導(dǎo)讀：“環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了提質(zhì)增效的時(shí)代。”在2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)、首席合伙人;清華海峽研究院生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任;《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤以“兩山思維下的提質(zhì)增效”為主題，在兩山思維的指導(dǎo)下，系統(tǒng)解析了環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)提質(zhì)增效。

以下內(nèi)容根據(jù)傅濤現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理：

傅濤

新時(shí)代下產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的六大背景

論壇現(xiàn)場(chǎng)，傅濤從環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前所處的背景出發(fā)，詳細(xì)分析了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

第一，發(fā)展進(jìn)入換擋期，產(chǎn)業(yè)需要潛水前進(jìn)。

“中國(guó)迎來(lái)了改革開(kāi)放的40周年，雖然成就舉世矚目，但帶來(lái)的壓力也很大?！备禎硎荆捎谕獠凯h(huán)境充滿(mǎn)了很多不確定性，如經(jīng)濟(jì)的不確定因素等，造成改革越來(lái)越難，開(kāi)始進(jìn)入深水區(qū)。與其他行業(yè)相比，環(huán)保行業(yè)的環(huán)境還是相對(duì)樂(lè)觀(guān)的，但也絕不能坐享其成，因?yàn)楦母镞M(jìn)入深水區(qū)后，就意味著產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了可以摸著過(guò)河的“石頭”，到了潛水前進(jìn)的關(guān)鍵期。

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始深度轉(zhuǎn)型，正是發(fā)展的換擋期，產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力因素在發(fā)生深刻的變革。傅濤認(rèn)為，目前的要素流轉(zhuǎn)速度在不斷下降。他用“蓋子理論”來(lái)形容目前所處的換擋過(guò)渡期。如果比喻中國(guó)有十個(gè)鍋，其實(shí)只有五、六個(gè)鍋有鍋蓋。過(guò)去三十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)快，大家都覺(jué)得自己是有蓋子的。一旦經(jīng)濟(jì)下行，資金流轉(zhuǎn)變慢，就暴露了缺蓋子的鍋。如同擊鼓傳花，一部分沒(méi)有蓋子的企業(yè)就會(huì)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，甚至破產(chǎn)。近兩年就已經(jīng)有十幾家環(huán)保上市企業(yè)置換了實(shí)控人。這就印證了，沒(méi)有哪一個(gè)行業(yè)可以在粗放的路徑上走得遠(yuǎn)。

環(huán)保行業(yè)本質(zhì)上講是環(huán)境公共服務(wù)行業(yè)，行業(yè)的甲方是地方政府或工業(yè)企業(yè)，行業(yè)的甲方原來(lái)一直是在被動(dòng)性的釋放需求。原來(lái)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)基本上只是追求最低成本、最快速度，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)即可。

隨著城市發(fā)展模式和工業(yè)轉(zhuǎn)型模式的變化，以及環(huán)保督察力度的加大等等，使得行業(yè)的兩大甲方，從原來(lái)被動(dòng)環(huán)保到主動(dòng)環(huán)保，也深刻地影響著產(chǎn)業(yè)的供給。傅濤強(qiáng)調(diào)，這就需要產(chǎn)業(yè)重新思考自己的定位。

第二，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略完全居于國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)之下。

去年底，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一。在此背景下，各個(gè)城市也開(kāi)始陸續(xù)并入到這一戰(zhàn)略之中，點(diǎn)狀的城市發(fā)展，已經(jīng)逐步走向鏈接，如“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的啟動(dòng)。傅濤強(qiáng)調(diào)，任何城市和產(chǎn)業(yè)都不可能跳開(kāi)宏觀(guān)戰(zhàn)略而獨(dú)立生存。城市之間不再是單點(diǎn)的自我發(fā)展，而是手牽手一起協(xié)同發(fā)展。這一趨勢(shì)讓環(huán)境管理從根本上打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域分割，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

以此為基礎(chǔ)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)行業(yè)的戰(zhàn)略都在考慮國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)?！熬G色”恰是所有國(guó)家戰(zhàn)略的本底，所以一方面我們?cè)谕黄浦卮髴?zhàn)略，另一方面也在強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)不搞大開(kāi)發(fā)，要做大保護(hù)。傅濤認(rèn)為，這就決定，我們不能按照成本中心的思維對(duì)付綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，也不能用點(diǎn)狀市場(chǎng)的思維來(lái)布局。

第三，生態(tài)環(huán)境仍然上升到政治高度。

盡管目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)很大的壓力，但2019年政府工作報(bào)告中，仍然將污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。生態(tài)環(huán)境仍然上升到了政治的高度，習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。環(huán)境需求仍在持續(xù)釋放。

第四，政府支付意愿加強(qiáng)，但支付能力萎縮。

傅濤強(qiáng)調(diào)，盡管中央層面不斷加碼生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管和督察，但地方政府的支付能力卻在逐步衰減。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的影響，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制力在加強(qiáng)，稅收貢獻(xiàn)成為地方政府財(cái)政收入的主要部分，2018年全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元，2019年計(jì)劃減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。對(duì)于大部分城市來(lái)說(shuō)，能夠自由支配的財(cái)政收入變少，能夠用于環(huán)境支付的部分就更少之又少。部分城市已經(jīng)出現(xiàn)寅吃卯糧的現(xiàn)象，開(kāi)始收明年、后年的稅。

因此2019年的兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政府要準(zhǔn)備好過(guò)苦日子了。由此傅濤表示，這樣的背景就促使環(huán)境市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)型，簡(jiǎn)單依靠政府支付所支撐的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是不牢靠的。

第五，環(huán)境產(chǎn)業(yè)資本套利的時(shí)代終結(jié)。

環(huán)境股的下跌，就是單一政府支付上市估值模式的終結(jié)。

編輯： 趙凡