時間： 2019-12-12 09:43
來源： 央視新聞
作者：
【解說】
根據(jù)重慶市相關(guān)部門提供的信息，到2015年，全市已建成809座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠。
【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東
記者柴璐：那已建成的設(shè)施都能夠運(yùn)行嗎?
余國東：一半以上都不能運(yùn)行，有設(shè)施沒有發(fā)揮作用。我們當(dāng)時都有一句話，白天曬太陽，晚上放月亮，就是這種現(xiàn)象。
【解說】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施閑置或癱瘓，并非重慶特有，在全國都不同程度存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠淪為“曬太陽”工程，曾引發(fā)媒體廣泛關(guān)注。根據(jù)重慶市提供的數(shù)據(jù)，2015年，已建成的809座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中，設(shè)備能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的比例不到50%，達(dá)標(biāo)排放的有199座，不到總數(shù)的四分之一。
【采訪】巫山縣生態(tài)環(huán)境局副局長宋奎
一個是收水的問題，如何解決配套管網(wǎng)，第二個是專業(yè)運(yùn)行的問題，污水處理廠是很專業(yè)的，你不懂，那么有時候我們是怎樣搞的呢，就找一個稍微懂一點的培訓(xùn)，就請我們縣城的污水排水公司的，它們有專業(yè)人員，像幫忙來維護(hù)，但是不是長久的事。
【解說】
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行出現(xiàn)的問題，背后原因復(fù)雜，除了配套管網(wǎng)、專業(yè)隊伍外，還有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力度、管理模式等多方面因素。
【采訪】巫山縣生態(tài)環(huán)境局副局長宋奎
記者柴璐：那當(dāng)時你們建好這個廠子之后，你們運(yùn)轉(zhuǎn)包括后面的維護(hù)這些都怎么來解決的?
宋奎：當(dāng)時就是環(huán)保局建的，由環(huán)保局負(fù)責(zé)維護(hù)
記者柴璐：這個過程當(dāng)中你們覺得有什么問題嗎?
宋奎：運(yùn)營的資金沒有保障。
記者柴璐：那比如說電費(fèi)啊，藥劑的費(fèi)用啊，包括人工的費(fèi)用啊，這個費(fèi)用是誰來承擔(dān)呢?
宋奎：實際上是各個單位在想辦法。當(dāng)然如果是承受不了了，因為單位也是國家的單位，靠財政撥款的，比如說你打報告，你100萬，它可能今年解決不了100萬，它能解決50萬。
記者柴璐：等于你們這個污水處理廠其實是完全靠財政在運(yùn)轉(zhuǎn)。
宋奎：對的。
【解說】
西部地區(qū)的重慶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，渝東北的巫山縣曾長期屬于國家級貧困縣，地方財政能力影響著污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行狀況。
【采訪】巫山縣生態(tài)環(huán)境局副局長宋奎
記者柴璐：那你們確實是遇到運(yùn)行不了的問題嗎?
宋奎：也存在那個東西運(yùn)行不了。
記者柴璐：所以當(dāng)時對你們來說，這些問題是能解決的嗎?有辦法解決嗎?
宋奎：不能徹底解決。因為每個區(qū)縣的財政狀況不一樣，它首先可能還是要解決吃飯的問題。
【解說】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理困難重重，該如何破解?2015年，重慶市制定方案，提出到2020年實現(xiàn)全市1558個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水處理設(shè)施全覆蓋，并達(dá)標(biāo)排放。而當(dāng)時，重慶距離這一目標(biāo)差距很大。據(jù)統(tǒng)計，36個區(qū)縣共要新建775 座污水處理廠，資金需求 41 億元;而原有的 809 座處理廠也需專業(yè)管理運(yùn)行和大批技術(shù)改造。
【采訪】石柱縣生態(tài)環(huán)境局副局長李光榮
李光榮：我們整個石柱縣，那個時候要新建20個污水處理設(shè)施，如果說我們自己建設(shè)，資金壓力太大，當(dāng)時是沒有資金來源的。
記者柴璐：大到什么程度?
李光榮：應(yīng)該是有7000多萬以上。
【同期】記者柴璐
我們現(xiàn)在所處的位置，就是長江流域的重慶巫山的出境斷面了，從這兒往下游去就已經(jīng)是湖北了，也就是說這里相當(dāng)于重慶的一個總水閘，水質(zhì)到底有沒有達(dá)標(biāo)，這兒就是一個終考了。
2015年的時候中央出臺了“水十條”，明確要求到2020年，長江等七大重點水域至少有70%要達(dá)到三類水的標(biāo)準(zhǔn)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)對重慶來說，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理就顯得非常急迫。因為城市和工業(yè)園區(qū)是相對集中的，但是鄉(xiāng)村點多、線長、面廣。同時它的污水的總量又占到整個重慶污水排放量的差不多六分之一，所以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水該怎么辦?
第二部分
【解說】
2015 年 10 月，在國務(wù)院“水十條”發(fā)布 5 個月后，重慶市政府辦公廳印發(fā)166號文件，也就是《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營實施方案》，根據(jù)這份文件，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由重慶環(huán)保投資有限公司負(fù)責(zé)“投、建、管、運(yùn)”一體化運(yùn)營。
【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東
我們借鑒了我們自己的城市污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的經(jīng)驗，用一個統(tǒng)一的平臺來實現(xiàn)建設(shè)、管理、維護(hù)、運(yùn)行，一個國有企業(yè)來管，它就能夠?qū)崿F(xiàn)在微利的情況下，把這個社會責(zé)任和公益責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。
【解說】
重慶環(huán)投是重慶為探索環(huán)保投融資改革而成立的國有企業(yè)。根據(jù)166號文件，各區(qū)縣與重慶環(huán)投簽訂特許經(jīng)營合同，將已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施移交給重慶環(huán)投運(yùn)行維護(hù)，需要新建的也由重慶環(huán)投負(fù)責(zé)投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)維等。區(qū)縣政府向重慶環(huán)投支付相應(yīng)的污水處理服務(wù)費(fèi)。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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