時(shí)間： 2019-12-12 09:43
來(lái)源： 央視新聞
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【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)余國(guó)東
記者柴璐：作為一個(gè)市政府的指導(dǎo)性的文件，它實(shí)際上是把這塊的工作直接全部指定給重慶環(huán)投了，沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化招投標(biāo)或者什么，是不是符合依法行政的要求?
余國(guó)東：重慶市市政府對(duì)全市的國(guó)有資產(chǎn)去管理負(fù)責(zé)，這個(gè)明確的，市政府出臺(tái)指導(dǎo)性文件，這個(gè)是法律上依法行政。環(huán)投要介入還要跟區(qū)縣政府簽一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的委托協(xié)議，委托過(guò)后再來(lái)把資產(chǎn)逐步交給環(huán)投。這里面市政府明確了的，國(guó)有投資、市級(jí)投資這塊是無(wú)償劃撥給環(huán)投，區(qū)縣政府自己投資那一部分要通過(guò)評(píng)估由環(huán)投公司按市場(chǎng)價(jià)支付給區(qū)縣政府。
【解說(shuō)】
166號(hào)文件印發(fā)后，36個(gè)區(qū)縣反應(yīng)不一。但大多區(qū)縣都承認(rèn)，在防范化解政府性債務(wù)的形勢(shì)下，重慶環(huán)投的到來(lái)能夠緩解各區(qū)縣的當(dāng)期財(cái)政壓力，讓短期內(nèi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施迅速運(yùn)轉(zhuǎn)和大批新建成為可能。30年期限的特許經(jīng)營(yíng)合同，每年支付污水處理服務(wù)費(fèi)，這樣的做法也被一些區(qū)縣稱(chēng)為“分期付款”或“以時(shí)間換空間”。
【采訪】石柱縣生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)李光榮
所以說(shuō)政府只是委托它來(lái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，相當(dāng)于本來(lái)也是我自己的事情，但是你來(lái)給我做，我分期支付給你費(fèi)用，這樣把我們地方的壓力減輕了。
【解說(shuō)】
各區(qū)縣的資金壓力集中到重慶環(huán)投，面對(duì)30多個(gè)區(qū)縣的上千座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，重慶環(huán)投是否有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?這家成立不久的市級(jí)國(guó)有企業(yè)，資金又是從哪里來(lái)?
【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)余國(guó)東
余國(guó)東：從環(huán)投一開(kāi)始成立，我們每年給它5個(gè)億，從去年開(kāi)始減少。總數(shù)這加起來(lái)17.5億。
記者柴璐：這5個(gè)是億從哪兒來(lái)的?
余國(guó)東：這幾年用了我市生態(tài)環(huán)境局的預(yù)算投入的5個(gè)億。
記者柴璐：本身的預(yù)算一共有多少?
余國(guó)東：全局的預(yù)算也大概就是10個(gè)億多一點(diǎn)，10個(gè)億里面接近3個(gè)億，都是我全局的人員費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用。剩下能夠投入的只有兩個(gè)億了，兩個(gè)億還要支持大氣污染防治，支持土壤污染防治，相當(dāng)于其它方面的污染防治，我們是做了讓步，做了犧牲，考慮到水環(huán)境的污染防治是我們重慶最大的任務(wù)。
【解說(shuō)】
除了市級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助資金，根據(jù)166號(hào)文件，中央財(cái)政安排用于重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金也撥付重慶環(huán)投。另外，銀行貸款也是重慶環(huán)投資金主要來(lái)源。
【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)董事長(zhǎng)錢(qián)忠明
記者柴璐：銀行融資，大概你們?nèi)诘蕉嗌?
錢(qián)忠明：銀行融資現(xiàn)在大約有十幾個(gè)億，十個(gè)億的樣子。因?yàn)槭姓o了我們這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，我們跟每個(gè)區(qū)縣、36個(gè)區(qū)縣又簽了特許經(jīng)營(yíng)的合同，還有框架協(xié)議，我們就憑這個(gè)合同跟市政府的這個(gè)166號(hào)文件，就拿到銀行去，就可以融資。
【解說(shuō)】
從2016年起，多個(gè)區(qū)縣與環(huán)投簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，在接手鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，大批新建處理廠也迅速開(kāi)工。這又是一個(gè)挑戰(zhàn)，尤其在一些交通不便地形復(fù)雜的地區(qū)，更是困難重重。記者決定去探訪一座正在修建的污水處理廠。
【紀(jì)實(shí)】記者柴璐
我們從巫溪縣城出發(fā)去下堡，整個(gè)車(chē)程差不多要一個(gè)半小時(shí)。其中一半的時(shí)間都是在這樣的山路上走，路非常非常難走，一個(gè)我們看到了這個(gè)錯(cuò)車(chē)很危險(xiǎn)，因?yàn)榛旧险麠l山路都是單行道，而且拐彎很多，甚至有的彎道是小于90度的。
【解說(shuō)】
下堡鎮(zhèn)位于重慶巫溪縣，滑坡事故導(dǎo)致主路中斷，也使污水處理廠的建筑材料運(yùn)輸十分困難。下堡鎮(zhèn)污水處理廠，原計(jì)劃去年完工，但至今仍在建設(shè)。受河流影響，這一年中有四個(gè)月無(wú)法施工。
【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)巫山分公司副總經(jīng)理 黃勇勝
黃勇勝：山區(qū)河流它有個(gè)特點(diǎn)，你現(xiàn)在看水不大，但是它隨時(shí)都可能漲水。然后這個(gè)河上面還有一個(gè)水電站，水電站它經(jīng)常要放水，一放水的時(shí)候，我們這個(gè)橋就要被淹。
記者柴璐：這個(gè)橋就淹了?
黃勇勝：就過(guò)去不了
記者柴璐：我們現(xiàn)在走的這條路會(huì)被淹嗎?
黃勇勝：這條路大概淹到這個(gè)位置吧大概。
【解說(shuō)】
施工過(guò)程中，處理廠背后的山體出現(xiàn)裂縫，存在滑坡隱患。
【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)巫山分公司副總經(jīng)理 黃勇勝
當(dāng)時(shí)在施工，一月十幾號(hào)，2018年的一月十幾號(hào)，下面進(jìn)行作業(yè)的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)上面的土層有裂縫，大概就在這個(gè)擋墻后面一兩米。
【采訪】萬(wàn)州創(chuàng)業(yè)建筑工程有限公司 項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人 王自杰
裂縫很?chē)?yán)重，一天時(shí)間，三公分寬，八公分高，朝下沉，朝下沉了。
【解說(shuō)】
為此，建設(shè)工程只能增加防滑坡裝置。
【采訪】重慶環(huán)保投資集團(tuán)巫山分公司副總經(jīng)理 黃勇勝
黃勇勝：你看這里，我們先打抗滑樁，有15根抗滑樁。
記者柴璐：是下面這個(gè)嗎，很粗的這個(gè)?
黃勇勝：對(duì)，這是鋼筋混凝土的抗滑樁，大概平均深度我們15根樁，從這里下去有30多米
編輯： 趙凡
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專(zhuān)家，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專(zhuān)家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專(zhuān)家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專(zhuān)家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專(zhuān)家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢(xún)及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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