時間： 2021-08-02 09:22
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
第一類價費機制風(fēng)險中包含兩小類，一種是地方水務(wù)企業(yè)被地方政府當(dāng)作“大錢包”，在引調(diào)水工程中承擔(dān)過高比例的投資，而后期回報并不明確，由此帶來企業(yè)定位屬性模糊的問題，是商業(yè)性還是公益性？嚴重的情況還會像“滾雪球”似的拖慢企業(yè)發(fā)展速度、甚至壓垮企業(yè)。另一種是補貼中斷的風(fēng)險。曾經(jīng)，地方政府在原水購買上給予較高的補貼。但這幾年，各地財政非常緊張，實在是給不出補貼了，導(dǎo)致自來水公司馬上面臨虧損的局面。
第二類是技術(shù)類風(fēng)險，是指當(dāng)切換水源、供水水質(zhì)發(fā)生變化時，會破壞原有管網(wǎng)中的平衡，造成原有管網(wǎng)中積累的物質(zhì)釋放和生物膜脫落等一系列物理、化學(xué)和生物不穩(wěn)定，從而帶來水的顏色和感官上的變化，引起用戶不滿。
第三類是需求風(fēng)險。引入新水源后，由于習(xí)慣、價格、水質(zhì)等各方面因素，受水區(qū)用戶可能并不愿意按照設(shè)想的計劃使用新水源，使得引水工程的投資回報周期被迫延長。但這一風(fēng)險可以在前期通過商業(yè)設(shè)計得到化解，比如作為投資方的企業(yè)，與受水區(qū)的供水公司形成股權(quán)合作關(guān)系，通過共同的目標和紐帶，來推動“新水的銷售”。
此外，污水資源化文件中核心圍繞“區(qū)域水資源”的概念，重點提及“推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用”、“實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程”等，這也和構(gòu)建“國家水網(wǎng)”、打造“江河湖庫水系連通”的理念不謀而合，從而達到防控水災(zāi)害、調(diào)配水資源、保護水生態(tài)、提升國家和區(qū)域水安全保障能力的目的。對省級和市級水務(wù)平臺而言，可以積極研究相關(guān)政策，獲得進入江河湖庫水系連通項目庫的機會，爭取中央資金的支持。同時要注意準確把握東部、中部、西部、東北地區(qū)河湖水系連通的區(qū)域特點，注重國家、區(qū)域、城市和農(nóng)村等不同層面的連通特征，實現(xiàn)水量—水質(zhì)—水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度。
“過去很多年我們?yōu)槭投鴳?zhàn)，今后將會為水資源而戰(zhàn)”。
因為水資源的極度稀缺性，我們將目光投向大海，思考海水的利用價值和大規(guī)模海水淡化的可行性。前不久，國家發(fā)改委、自然資源部下發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕711號），提出了“十四五”期間海水淡化的發(fā)展目標：到2025年，全國海水淡化總規(guī)模達到290萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105 萬噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬噸/日以上。沿海缺水地區(qū)要將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源，切實納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例。推動建設(shè)4—6個海水淡化示范城市，5—10個海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū)。鼓勵海水淡化企業(yè)與自來水公司一體化運營。應(yīng)該說，給沿海地區(qū)帶來非?？捎^的市場機會和空間。
但真的會如同設(shè)想一樣順利推動嗎？通過回溯、對比“十二五”“十三五”期間的規(guī)劃目標和實際落地情況，當(dāng)中還是存在不少差距，凸顯了在環(huán)保政策分析中必須對業(yè)務(wù)底層邏輯有充分認知的必要性。因為在海水淡化上，行業(yè)仍然面臨接受度、技術(shù)和成本、環(huán)境影響、商業(yè)的四大類難題。
第一，接受度。由于飲用口感的差異和觀念習(xí)慣上的不適應(yīng)，大眾對海水是否適合飲用仍存在一定的疑慮，也會使得供水公司對海淡水的接納產(chǎn)生困難。解決這一難題還需加強海淡水進入市政管網(wǎng)的水質(zhì)穩(wěn)定性研究，完善入網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測體系，明確安全混摻比等。
第二，技術(shù)與成本。目前我國在海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品上仍需積累蓄力，加強反滲透膜組件、能量回收裝置、高壓泵等核心關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)研發(fā)，爭取進一步降低海水淡化成本，提升產(chǎn)業(yè)化水平。
第三，濃鹽水對環(huán)境的影響。完善濃鹽水入海標準規(guī)范，按環(huán)評要求，濃鹽水可采取混合稀釋、加速擴散等方式處置后入海。有同行提出濃鹽水處理后排海會拉高海水淡化的綜合成本，解決思路可以考慮產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同，將海淡產(chǎn)業(yè)和鹽堿產(chǎn)業(yè)聯(lián)動起來。
第四，商業(yè)難題。海水淡化BOT/BOO項目的邊界范圍設(shè)置、投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計、商業(yè)和技術(shù)模式選擇、風(fēng)險管理，比普通供水項目更加復(fù)雜。需要強化激勵措施，鼓勵采用市場化的機制推動海淡項目落地，落實免收容量電費、企業(yè)所得稅抵免等優(yōu)惠政策。
第二駕馬車：用戶
前面推導(dǎo)了污水資源化新政對工業(yè)占比高的缺水地區(qū)將產(chǎn)生更為顯著的影響，甚至?xí)种谱詠硭滤氖褂?，但是“福兮禍所伏、禍兮福所倚”，接下來我們從工業(yè)用戶入手，剖析工業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展的潛在機會。
首先，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水的來源有四大途徑：水庫或江河原水、市政自來水、自備井抽取地下水、其他非常規(guī)水源（海淡水、雨/污水回用）。工業(yè)用水雖然量大，但實際消耗量并不多，一般耗水量約為其總用水量的0.5%～10%，即有90%以上的水量使用后經(jīng)適當(dāng)處理仍可以重復(fù)利用。
在用水定額要求、取水許可趨嚴、節(jié)水評價考核等多重壓力下，工業(yè)企業(yè)對節(jié)水和水源替代的需求與日俱增。一方面，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，加強用水內(nèi)部循環(huán)；另一方面，加大使用再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源的使用率。如下圖所示，左側(cè)是高耗水行業(yè)，右側(cè)是節(jié)水考核指標。未來工業(yè)用水的節(jié)水管控會進一步加強。
編輯： 李丹
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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