垃圾焚燒“吃不飽”：三個原因和五種探索

時間： 2023-03-27 10:35

來源：中國固廢網

作者：谷林

2021年4月16日，湖南政府采購網發(fā)布懷化市生活垃圾焚燒發(fā)電項目（第二次）PPP資格預審結果公告，綠色動力、首創(chuàng)環(huán)境、瀚藍環(huán)境、三峰環(huán)境、深能環(huán)保、海螺投資、偉明環(huán)保、圣元環(huán)保等老牌知名企業(yè)，以及近些年快速發(fā)展的中國天楹、海螺投資等共13家企業(yè)參與競標。

2022年12月31日，湖南寧鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目社會投資人采購項目發(fā)布資格預審結果公告，公告顯示，包括15家社會資本通過資格預審，光大環(huán)境、上海環(huán)境、綠色動力、首創(chuàng)環(huán)境、旺能環(huán)境、康恒環(huán)境、深能環(huán)保、中國天楹、海螺投資等這些領先企業(yè)悉數到場。

雪球財經就曾報道過山東嘉祥的垃圾焚燒發(fā)電項目。嘉祥屬于濟寧市下屬縣，人口流出為主，2021年底常住人口69.59萬，全縣居民人均可支配收入25669元。嘉祥項目設計產能為1000噸/天，在鄆城、巨野、嘉祥、任城區(qū)、汶上、梁山六區(qū)縣的正中央，從距離上看完全可以為這六個縣區(qū)服務。但旁邊縣城卻也都有自己的垃圾發(fā)電項目：鄆城建設有一座1800噸/天的垃圾發(fā)電項目，梁山和汶上各建了一個750噸/天項目，巨野也建了一個600噸/天的項目。這樣一來，大區(qū)域的垃圾焚燒規(guī)模就顯得過于飽和。2021 年12 月至2022 年2月，嘉祥項目的平均入爐量僅為設計規(guī)模的 48.1%。

根據E20研究院調研結果，當前我國垃圾焚燒廠平均負荷率約為60%，很大一部分生活垃圾焚燒廠未能達到滿負荷運營。這種“吃不飽”的狀況，不僅造成了資源浪費，對行業(yè)持續(xù)良性發(fā)展來說，也是個需要解決的問題。

3、收運能力不足

正如前述行業(yè)人士所言，上述兩點原因外，清運能力也是一些垃圾焚燒項目“吃不飽”的原因。在潘功看來，目前大城市的收運體系相對還都比較健全，清運能力不足主要集中在地市以及縣鄉(xiāng)區(qū)域，以及一些經濟欠發(fā)達地區(qū)。特別一些跨區(qū)域的長距離運輸，對于當地政府來說，可能是不小的成本。

文章開頭提到的漢中垃圾焚燒項目，據《漢中日報》報道，按照企業(yè)與政府的特許經營協(xié)議，項目服務范圍包括但不限于漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣、城固縣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但項目啟動試運行后，因為缺少長距離運送垃圾的大型壓縮轉運車輛，部分縣區(qū)的生活垃圾壓縮站仍未建設完成等原因，最終只接收到漢臺區(qū)全區(qū)及南鄭區(qū)部分鎮(zhèn)辦運送的垃圾，總量剛到設計量的一半多點，設備無法連續(xù)穩(wěn)定運行，只能每運行3個月，就需停產1個月積攢垃圾。

對于收運能力短板，前面五部委的文件里也有所提及：可垃圾焚燒設施超前建設要與生活垃圾清運量增長相適應。

根據。中國固廢網《小型化？協(xié)同或跨界？焚燒市場進入“戰(zhàn)國時代”》文章顯示，以焚燒廠一年滿負荷運行8000小時即333.33天計算，我國每年與2.5億噸的生活垃圾清運量與2.6億噸的垃圾焚燒年處理能力尚算基本匹配，但廣州、杭州、天津三個城市的垃圾清運量則遠低于當前的可焚燒能力。前述蕪湖生態(tài)的統(tǒng)計也顯示：天津市、浙江省、海南省2022年的“焚燒清運比”（焚燒處理能力生活垃圾清運量x100%）分別高達184%、145%、136%。

雖然一些焚燒廠的入場垃圾不被統(tǒng)計在市政收運之內，但清運量和焚燒量之間的巨大差距，也顯示了提升清運量對于垃圾焚燒的重要意義。

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2020年，國家發(fā)改委、住建部和生態(tài)環(huán)境部3部委聯合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》（下文簡稱：三部委補短板文件），專門針對我國城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施方面存在的短板弱項，長期以來存在的難點堵點問題，提出了重點任務和建設方案。明確要求以46個重點城市為突破口，著力推進重點城市分類收集運輸體系建設，到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系。

去年底，國家發(fā)改委、住建部聯合發(fā)布的《關于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案》（下文簡稱：五部委縣級方案），再次強調到2025年，全國縣級地區(qū)進一步健全生活垃圾收運體系，進一步提升收運能力。

這些政策的出臺也表明，國家早就看到了問題，也一直在試圖解決問題，但對于各地政府來說，垃圾收運領域的市場化程度較低，盈利能力也比不上環(huán)衛(wèi)和焚燒，如何更有效地推動收運體系建設以及收運環(huán)節(jié)市場化，以及讓收運與末端處置更有效地銜接，也成為政府探索的方向。如《五部委縣級方案》就鼓勵有條件的縣級地區(qū)探索推進生活垃圾處理整體托管模式，以“一縣一主體”的方式，依托大型企業(yè)一體化推進縣級地區(qū)生活垃圾收集、轉運、處理。

03五種方式探索“吃不飽”破局

不甘于坐地受困，垃圾焚燒企業(yè)和管理部門也想盡各種辦法以尋求破局：

1、多類別協(xié)同焚燒

垃圾焚燒“吃不飽”，那么是否可以有其他類別一起借助焚燒設施實現協(xié)同處置？答案是可以。當然這種協(xié)同不僅僅為了解決可焚燒垃圾短缺的問題，但垃圾焚燒協(xié)同處置已經成為上至國家下至各地政府以及行業(yè)企業(yè)的發(fā)展共識。

這兩年，廣東、四川、山東、江蘇等地政府都出臺措施，打破跨領域協(xié)同處置機制障礙，支持垃圾焚燒與污泥、餐廚垃圾、工業(yè)固廢等協(xié)同處置、共建共享。

2022年1月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》（國辦函〔2022〕7號，下文簡稱《指導意見》）。針對行業(yè)協(xié)同處置難的問題，《指導意見》提出要打破跨領域協(xié)同處置機制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒等有效銜接，提出生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物等措施，推動實現焚燒處理能力共用共享。

2022年5月，江蘇省《餐廚垃圾與生活垃圾焚燒協(xié)同處理技術標準》發(fā)布。也是在5月，前述的嘉祥縣垃圾焚燒項目，被要求技改，在生活垃圾不滿足規(guī)模要求時，摻燒生活污水處理廠污泥及一般工業(yè)固廢。

據報道，2022年上半年，中國固廢年度十大應影響力企業(yè)中國環(huán)境保護公司旗下的黃驊市、通化市、臨沂市、張家口市蔚縣生活垃圾焚燒項目都發(fā)布了協(xié)同焚燒技改信息，涉及餐廚、污泥、一般工業(yè)固廢多類垃圾。

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編輯：李丹

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