據(jù)環(huán)保圈文章統(tǒng)計(jì)，2022年上半年，發(fā)布的有關(guān)垃圾焚燒項(xiàng)目協(xié)同處置/技改摻燒其他垃圾的事件就多達(dá)24起，其中涉及餐廚垃圾協(xié)同處置項(xiàng)目10個(gè)，涉及一般工業(yè)固廢摻燒的共計(jì)11個(gè)，涉及污泥協(xié)同處置的15個(gè)，其中污泥協(xié)同處置占垃圾焚燒項(xiàng)目協(xié)同處置的62.5%，成為主要方向之一。

為進(jìn)一步推動(dòng)污泥協(xié)同垃圾焚燒，2022年9月，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案>的通知》，特別提及要利用本地垃圾焚燒廠等窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置污泥。

本文開頭提到的浙江省生態(tài)環(huán)境廳公開征求《生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物推薦名錄（第一批）（征求意見稿）》，就是在協(xié)同處置的大背景下，對(duì)一般工業(yè)固廢與生活垃圾焚燒協(xié)同處置的規(guī)范與完善。

2、跨區(qū)域聯(lián)合焚燒

在不同類別垃圾協(xié)同焚燒之外，在一些地方，跨區(qū)域聯(lián)合焚燒也成為破解垃圾焚燒設(shè)施“吃不飽”的一個(gè)探索。

根據(jù)觀察，目前跨區(qū)域聯(lián)合焚燒主要適應(yīng)縣域內(nèi)不同行政區(qū)域之間，也有一些大城市不同行政區(qū)域交界處的項(xiàng)目采取了這種方式。跨區(qū)域聯(lián)合焚燒可以解決在建項(xiàng)目的“吃不飽”問題，也可為一些垃圾飽和的聯(lián)合焚燒方節(jié)約垃圾處理設(shè)施建設(shè)成本。

當(dāng)然這可能會(huì)增加聯(lián)合焚燒方的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本，但只要能與節(jié)約設(shè)施建設(shè)的成本平衡，倒也不是問題。這種方式最大的困難在于跨區(qū)域協(xié)調(diào)。在我國當(dāng)前的行政管理模式下，這種跨區(qū)域環(huán)境治理的對(duì)合作各方政府都是很大的考驗(yàn)。

《三部委補(bǔ)短板文件》曾就此提出了一些要求：鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。但后續(xù)也沒有可指導(dǎo)實(shí)施的落實(shí)方案。反倒是一些地方在此進(jìn)行了更多的探索。

2021年9月，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系若干措施》的通知，在不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵(lì)通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施。文章開頭提到的咸陽市垃圾焚燒廠即與禮泉縣以及周邊縣市，采取了區(qū)域聯(lián)合焚燒方式，解決了大家的垃圾處理共性問題。

商水靜脈產(chǎn)業(yè)園則通過與周邊項(xiàng)城市、淮陽區(qū)填埋場(chǎng)、周口中心城區(qū)以及商水已經(jīng)封場(chǎng)的填埋場(chǎng)開展對(duì)接和協(xié)調(diào)，借助與周邊地區(qū)的聯(lián)合焚燒+填埋場(chǎng)垃圾開挖焚燒，商水生活垃圾最終解決了垃圾量不足的問題。

3、整合收運(yùn)環(huán)節(jié)，打通收運(yùn)與焚燒產(chǎn)業(yè)鏈

前文已經(jīng)說過，收運(yùn)能力不足，是造成垃圾焚燒廠“吃不飽”的主要原因質(zhì)疑，對(duì)于垃圾焚燒企業(yè)來說，整合垃圾收運(yùn)，打通收運(yùn)與焚燒環(huán)節(jié)，從而掌控垃圾入口、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理自然是它們的發(fā)展方向。

事實(shí)上，一些垃圾焚燒領(lǐng)先企業(yè)，也早已經(jīng)開始在市場(chǎng)中進(jìn)行探索。不少垃圾焚燒企業(yè)在焚燒業(yè)務(wù)之外，新組建或收購既有的環(huán)衛(wèi)公司，以進(jìn)入環(huán)境清掃和收運(yùn)環(huán)節(jié)。

中山公用是廣東中山市國有控股的上市公司，名城環(huán)境是中山公用母公司旗下一垃圾收運(yùn)和清掃等為主業(yè)的固廢公司，承擔(dān)了中山市超過1500個(gè)垃圾收集點(diǎn)（含垃圾屋）及 16 個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站的生活垃圾收集清運(yùn)工作。2018年，在繼2015年7月收購了廣東天乙集團(tuán)旗下垃圾焚燒項(xiàng)目之后，中山公用又將名城環(huán)境收入麾下，嘗試通過統(tǒng)籌整合固廢板塊資源，著力打造“投資－建設(shè)－運(yùn)營”一體化業(yè)務(wù)新模式。

在廣州，2022年3月開始，原來由各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)車隊(duì)負(fù)責(zé)的垃圾收運(yùn)業(yè)務(wù)被轉(zhuǎn)交給廣環(huán)投與垃圾焚燒等統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理，標(biāo)志著廣州正式探索“垃圾清運(yùn)焚燒一體化”模式，不但讓廣環(huán)投更好地把控垃圾入口，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)和處置的統(tǒng)籌管理，同時(shí)借以促進(jìn)清垃圾運(yùn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，提升項(xiàng)目作業(yè)效率和企業(yè)發(fā)展效率。

4、挖出填埋場(chǎng)陳腐垃圾進(jìn)行翻燒

在國家個(gè)各地相繼出臺(tái)了垃圾“零填埋”規(guī)劃之后，全國的垃圾填埋也正迎來全面封場(chǎng)及治理的新階段。如河北，規(guī)劃2022年建成垃圾焚燒廠17座，期間將關(guān)停并治理剩余22座垃圾填埋場(chǎng)。截至2022年10月底，石家莊市10座生活垃圾填埋場(chǎng)已全部完成了封場(chǎng)任務(wù)。

但因?yàn)橐郧暗睦盥袷侄伪容^原始，加之垃圾填埋生態(tài)危害相對(duì)比較大，后期的維護(hù)成本也很高，所以更徹底解決老舊填埋場(chǎng)的環(huán)境問題，也成為不少地方政府重點(diǎn)思考的問題。將陳腐垃圾挖出來進(jìn)行篩分和焚燒，不但可以更高效地解決填埋垃圾的污染，也能為一些土地日益稀缺的地方，騰退出新的可利用土地。

媒體曾報(bào)道，北京、廣州也都計(jì)劃以此方式探索老舊填埋場(chǎng)治理新路子。而根據(jù)住建部《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2021年全國生活垃圾填埋場(chǎng)日處理能力261555噸，市場(chǎng)規(guī)模巨大。

無疑，這對(duì)于正面臨“吃不飽”難題的垃圾焚燒企業(yè)來說是個(gè)利好。在作者就此進(jìn)行專題采訪時(shí)，接受采訪的的幾家垃圾焚燒企業(yè)負(fù)責(zé)人，也都將填埋場(chǎng)陳腐垃圾翻燒作為未來的一個(gè)業(yè)務(wù)方向。

對(duì)于垃圾焚燒企業(yè)翻燒陳腐垃圾的愿景，也有人從成本等方面提出了質(zhì)疑。從現(xiàn)實(shí)來看，這種方法目前也主要停留在設(shè)想階段，真正實(shí)施的項(xiàng)目鮮有報(bào)道。

5、強(qiáng)化內(nèi)功，提質(zhì)增效

如果說上述四種措施都是通過從外部增加入口的方式來解決“吃不飽”的問題，潘功介紹，企業(yè)也可以通過修煉內(nèi)功，通過提升運(yùn)營管理的方式實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，以彌補(bǔ)“吃不飽”帶來的損失。

潘功認(rèn)為，未來隨著人們對(duì)環(huán)保更加重視，個(gè)人素質(zhì)有所提升，工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)保的加強(qiáng)，以及人口的發(fā)展，抑或競(jìng)爭(zhēng)原因，垃圾產(chǎn)生的總量應(yīng)該最多和現(xiàn)在持平甚至有所下降。在增加入口垃圾量之外，提升單位垃圾的發(fā)電量也可以是企業(yè)的一個(gè)選擇。企業(yè)通過提升運(yùn)營管理降低成本的同時(shí)，如果單位垃圾的發(fā)電效率有大的提升，那么可能會(huì)在負(fù)荷百分之六七十的情況下實(shí)現(xiàn)之前百分百甚至百分之一百多的收益。

日前，國家能源局、財(cái)政部、國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了綠電溢價(jià)及中央補(bǔ)貼不能二者兼得。在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)日趨充分的情況下，未來發(fā)電企業(yè)收益水平將和發(fā)電量直接掛鉤。這其實(shí)也說明了在國家看來，垃圾焚燒發(fā)電雖然作為一個(gè)環(huán)保治理產(chǎn)業(yè)，但已經(jīng)可以自給自足、養(yǎng)活自己了。對(duì)于企業(yè)來說，未來的發(fā)展，還是需要更多地依靠提升運(yùn)營管理來實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

編輯： 李丹