近日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了一個(gè)生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置工業(yè)固廢的文件，E20研究院對(duì)其解讀認(rèn)為，這種協(xié)同處置能有效解決一般工業(yè)固廢“沒(méi)地去”、焚燒企業(yè)“吃不飽”的難題。而根據(jù)研究，當(dāng)前我國(guó)垃圾焚燒廠平均負(fù)荷率約為60%，很大一部分生活垃圾焚燒廠未能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。垃圾焚燒項(xiàng)目“吃不飽”引人關(guān)注。（具體可見(jiàn)：讓焚燒廠吃工業(yè)固廢？浙江發(fā)布生活垃圾協(xié)同焚燒處置廢物推薦名錄）

01全國(guó)垃圾焚燒剩余能力超6000萬(wàn)噸/年廣東、浙江尤為突出

事實(shí)上，這種垃圾焚燒項(xiàng)目“吃不飽”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，很多早已見(jiàn)諸報(bào)端。

2020年7月18日，陜西咸陽(yáng)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電，日處理垃圾可達(dá)1500噸，而咸陽(yáng)主城區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾卻只有800噸，剛一半多一點(diǎn)，項(xiàng)目“吃不飽”問(wèn)題嚴(yán)重。

2021年底，河南周口市商水靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在2021年12月17日正式并網(wǎng)發(fā)電后，始終面臨垃圾量嚴(yán)重不足問(wèn)題，連續(xù)幾個(gè)月單爐運(yùn)行或者停爐。

2022年4月，陜西漢中城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪表示：自2021年3月2日正式接收生活垃圾以來(lái)，因?yàn)槔窟_(dá)不到預(yù)期，只能每運(yùn)行3個(gè)月然后停產(chǎn)1個(gè)月以積攢垃圾。

去年底，中國(guó)固廢網(wǎng)就曾報(bào)道，隨著垃圾分類(lèi)的持續(xù)推進(jìn)，有的地區(qū)廚余垃圾分出率已穩(wěn)定在20%，我國(guó)垃圾焚燒能力總體上已經(jīng)超前。從2021年各省垃圾焚燒廠的焚燒量和焚燒能力對(duì)比來(lái)看，幾乎大部分省份的焚燒能力都有剩余，剩余總量（焚燒能力-焚燒量）達(dá)6000萬(wàn)噸！意味著，大部分省市的焚燒廠可能都面臨著“吃不飽”的情況。其中，廣東、浙江尤為突出，焚燒能力超出焚燒量千萬(wàn)噸以上。（具體可見(jiàn)：小型化？協(xié)同或跨界？焚燒市場(chǎng)進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”）

當(dāng)前各地焚燒能力與焚燒量對(duì)比

02三個(gè)原因?qū)е吕贌俺圆伙枴?/strong>

分析起來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電廠“吃不飽”問(wèn)題，主要源于三個(gè)原因：

1、發(fā)展快進(jìn)與源頭減量

2020年6月10日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》發(fā)布會(huì)上提到：“十二五”和“十三五”期間（2011-2020年），我國(guó)垃圾焚燒廠的數(shù)量增加了303%，焚燒處理量增加了577%。

2022年初，蕪湖生態(tài)進(jìn)行了一項(xiàng)垃圾焚燒調(diào)查，據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002-2018）與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（2019-2021）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年到2019年，我國(guó)垃圾焚燒處理能力從10171噸/日增長(zhǎng)到了433708噸/日。而近些年的增長(zhǎng)更加迅猛：2020年、2021年的增加量分別為134875噸/日、205320噸/日。

與快速發(fā)展相對(duì)應(yīng)的則是垃圾焚燒超前規(guī)劃的問(wèn)題：

2017年12月20日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》，特別強(qiáng)調(diào)各地可結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，進(jìn)行中長(zhǎng)期垃圾焚燒發(fā)展規(guī)劃，可超前謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。

但在實(shí)際操作中，不少地方往往會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展給與過(guò)高預(yù)期，在清運(yùn)能力尚不匹配的情況下，進(jìn)行“過(guò)度超前建設(shè)”，甚至于在一些并不具備超前建設(shè)的地區(qū)進(jìn)行“超前建設(shè)”。

有行業(yè)人士曾對(duì)作者直言，對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，城市規(guī)模包括常住人口在增長(zhǎng)，垃圾收運(yùn)能力建設(shè)沒(méi)有問(wèn)題，超前規(guī)劃沒(méi)問(wèn)題。但對(duì)于一些小城市，人口增長(zhǎng)緩慢，甚至人口外流，該不該超前規(guī)劃就是個(gè)問(wèn)題。即使一些小城市中心區(qū)的收運(yùn)能力尚可，但下轄地區(qū)包括一些城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，收運(yùn)目前依然還是比較大的問(wèn)題。垃圾焚燒建設(shè)的核心問(wèn)題不僅要與城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，更要與垃圾收運(yùn)能力相匹配。

2022年5月，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，文件規(guī)定2025年，河北全省生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力達(dá)到6萬(wàn)噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到7萬(wàn)噸/日左右。中間收運(yùn)與焚燒能力的匹配度暫且不論，就其7萬(wàn)噸/日的焚燒目標(biāo)，就遭到了上述行業(yè)人士，以及中國(guó)城建院總工徐海云的質(zhì)疑——他們的一致看法是：77萬(wàn)噸太多了。

與快速發(fā)展、超前規(guī)劃同時(shí)，垃圾強(qiáng)制分類(lèi)也在上海和北京等地開(kāi)始達(dá)力推行，讓入場(chǎng)焚燒的源頭垃圾數(shù)量明顯降低。

在2019年7月1日上海施行垃圾強(qiáng)制分類(lèi)后，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)研究院有限公司技術(shù)總監(jiān)周洪權(quán)曾撰文對(duì)其分類(lèi)效果進(jìn)行分析。文章顯示，截至2019年底，上海濕垃圾分出量達(dá)到7453噸/日，環(huán)比增加88.8%，干垃圾處置量17731噸/日，環(huán)比下降17.5%。

2020年6月29日，上海市綠化市容局局長(zhǎng)鄧建平于“2020上海民生訪談”中也透露，截至5月，上海生活垃圾資源回收利用率達(dá)35%。6月上半月，上海干垃圾處置量為15518.24噸/日，同比下降19.75%。

2021年前4個(gè)月，北京市生活垃圾日均清運(yùn)量2.06萬(wàn)噸，比2020年環(huán)比下降6.36%，比2019年日均清運(yùn)量2.77萬(wàn)噸減少7100余噸，減量效果相當(dāng)于少建了2座日處理3000噸的垃圾焚燒廠。

雖然不少專(zhuān)家介紹，垃圾分類(lèi)讓焚燒垃圾的熱值更高，但入口垃圾的減少也是實(shí)實(shí)在在的存在。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間來(lái)看，E20研究院固廢研究中心負(fù)責(zé)人、首席研究員潘功博士認(rèn)為，即使沒(méi)有垃圾分類(lèi)，人均垃圾產(chǎn)生量也不會(huì)有太大的變化，隨著國(guó)內(nèi)人口日益減少，生活垃圾產(chǎn)生總量也會(huì)呈下降的趨勢(shì)。

2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)高速我們，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)日益成熟時(shí)，馬太效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步加劇。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的垃圾焚燒市場(chǎng)也將步入發(fā)展高峰，領(lǐng)先企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)依然激烈。