火鍋店被油脂收運企業(yè)舉報！暴露出餐廚行業(yè)三大痛點

時間： 2023-05-18 09:24

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：谷林

近日，界面新聞一條火鍋店與餐廚企業(yè)的“打架”報道引發(fā)行業(yè)關注。涉事件雙方各說各話，顯得都很在理，在作者看來，這一樁案例恰恰反映了當前餐廚垃圾處理行業(yè)的三個痛點問題。

近日，界面新聞一條火鍋店與餐廚企業(yè)的“打架”報道引發(fā)行業(yè)關注，事情具體是這樣的：

之前，思博盈動公司通過公開投標獲取了南充市轄城區(qū)《城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營性清運、收集、運輸服務許可》。后思博盈動發(fā)現(xiàn)南充市連鎖企業(yè)“忘情水”魚頭火鍋私自收集自家的廢棄油脂賣給別的企業(yè)，便將其舉報，使其廢棄油脂囤放點被查封，從而引發(fā)雙發(fā)糾扯：

思博盈動介紹，廚余垃圾要維持運轉，主要靠政府補貼和廢油回收，但南充政府沒有企業(yè)補貼，廢油是廚余垃圾里唯一有利潤的部分，但很多火鍋店將有利潤的廢油私自外銷了，而沒有利潤的廢水、廢渣就交給自己，對企業(yè)嚴重不公平。同時由于執(zhí)法部門人手緊張，很多時候只能是餐廚企業(yè)自己去餐飲企業(yè)調(diào)查取證、然后再向執(zhí)法部門舉報。

對此火鍋店并不認同。他們介紹，思博盈動的廢棄油脂收購價太低，1元/斤，而其他公司是2.5元-3元/斤，同時此前思博盈動尚拖欠火鍋廠2016、2017年的欠款至今仍未結清，所以他們將廢棄油脂轉賣給了同樣有廢棄油脂收運資質的成都恒潤高新科技股份有限公司和四川金德意油脂有限公司，符合市場規(guī)律，也完全合法。反而是思博盈動作為一家公司，根本沒有權力查封自家的火鍋店。

雙方各說各話，顯得都很在理，在作者看來，這恰恰反映了當前餐廚垃圾處理行業(yè)的三個痛點與難點問題：

01特許經(jīng)營權是否能夠排他？

從上述描述不難看出，雙方爭論的焦點在于火鍋企業(yè)是否有權利將廢棄油脂銷售給別的企業(yè)。這里就涉及另一個根本問題：政府是否合適將轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)廢舊油脂收運權單獨授予某家特許經(jīng)營簽約企業(yè)？

根據(jù)京都律師事務所高級合伙人、環(huán)境行業(yè)知名專家劉敬霞律師介紹，餐廚企業(yè)想要在當?shù)貜氖虏蛷N垃圾收運工作，一般有兩種參與方式，一種是行政許可方式，通常指達到相應法定條件的基礎上，申領到相應的經(jīng)營許可證。在限定區(qū)域內(nèi)，只要符合條件，許可證發(fā)放并不限于一家企業(yè)；一種是競爭性方式，通常指采取招標、競爭性談判等方式，中標后即可在限定區(qū)域內(nèi)進行經(jīng)營活動。特許經(jīng)營權需按有關法律法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)公平競爭后授予。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權。

如果思博盈動是通過公開競爭招投標的方式獲得的特許經(jīng)營權，應該符合相關規(guī)定。按前述報道，思博盈動是通過政府招商引資進入南充市場。如果它不是以公開競爭招投標方式，而是以政府行政許可特許經(jīng)營的方式，則可能會存在問題。

從國家相關規(guī)定來說，特許經(jīng)營協(xié)議不能設置排他性條款。但在實際的操作中，因為特許經(jīng)營的特性，以及多面向市政服務項目，本身就具有自然壟斷的特點。如遇到此類糾紛，法院也往往會結合涉案特許經(jīng)營協(xié)議的約定情況來綜合判定。

5月4日，國家市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司公布了一起地方城管部門濫用行政權力排除、限制競爭案件：蘭州市城管委以與乙公司簽訂BOT合同書為由，通過印發(fā)通知等方式，要求有關縣區(qū)政府和下級相關單位對其他企業(yè)從事餐廚垃圾收運處理的申請不予行政許可，并要求下級相關單位督促餐飲企業(yè)與其指定的企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議。甲公司的《蘭州市餐廚廢棄油脂經(jīng)營性收運處置服務許可證》續(xù)期要求在此種情形下被政府拒絕，其廢棄油脂收運資質也被取消。

對此，甘肅省市場監(jiān)管局認為，蘭州市城管委的該行為，直接排除、限制了其他符合條件的企業(yè)參與當?shù)夭蛷N垃圾收集、運輸、處理服務市場的競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條和第四條，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

以上案例，雖然不能直接對應南充的事情，但思博盈動排他性特許經(jīng)營合同的合法性問題，還是讓人存疑。據(jù)說火鍋店已經(jīng)報警，也許可等后續(xù)定論。

02高價值廢棄物回收是否適合采用特許經(jīng)營？

在特許經(jīng)營排他性問題之下，還有一個問題就是：面對餐飲企業(yè)廢棄油脂這樣的高價值可回收物，是否適合采用特許經(jīng)營方式。

對此，中國城市建設研究院總工徐海云和E20研究院固廢研究中心首席研究員潘功博士均認為，特許經(jīng)營協(xié)議更適用于餐廚垃圾末端處置環(huán)節(jié)。

潘功認為，廢棄油脂雖然屬于餐廚垃圾，但它不同于一般的餐廚垃圾，廢棄油脂本身屬于高值可資源化利用物。

據(jù)報道，餐飲企業(yè)的廢棄油脂通過專業(yè)工廠可加工制成工業(yè)級混合油和生物柴油。經(jīng)過測算，1噸棄油脂在加入相關添加劑后，可以產(chǎn)出近1噸左右生物柴油，能廣泛用于各工業(yè)項目。因此，廢棄油脂也成為廢棄物回收市場的“搶手貨”，它的回收利用是很多餐廚垃圾處理企業(yè)重要的收入來源。

在徐海云和潘功看來，這樣高價值的可回收物，本身就存在較好的競爭市場，廢棄油脂收運應該采取市場化方式，遵循市場價格進行交易，不應該被特許經(jīng)營協(xié)議所限制。只要有回收資質，誰出價高就賣給誰。特許經(jīng)營企業(yè)本來就具有政策優(yōu)勢，即使價格相對市場價低一些，如果能在服務質量提升，比如加快收運時效等方面做得更好，應該也不愁收到理想數(shù)量的油脂。

但對此，劉敬霞有不同的看法。一般來說，餐廚處理企業(yè)的收入主要來源于處理補貼和末端產(chǎn)品收益?，F(xiàn)在很多地方政府都取消了餐廚垃圾企業(yè)的垃圾處理補貼，需要企業(yè)在末端產(chǎn)品收益方面多下功夫。特許餐廚處理企業(yè)進行廢棄油脂回收經(jīng)營，應該在很大程度上，是政府基于對餐廚企業(yè)利益平衡的考量。

03特許經(jīng)營下，收賣雙方該如何交易？

記得十多年前，威立雅等外企高溢價收購國內(nèi)自來水廠時，E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤就特別撰文指出：世界上沒有免費的午餐，每一筆資金后面都蘊藏著相應的代價，需要在其它的方面或者今后的時間里逐步拿回。

編輯：李丹

贊