第三條 本導(dǎo)則適用于采用 EOD 模式實施的項目（以下簡稱項目），用于指導(dǎo)和規(guī)范項目謀劃、設(shè)計、實施、評估、監(jiān)督等活動。

第四條 堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作，發(fā)揮有為政府和有效市場的作用。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會作為項目組織主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、評估指導(dǎo)等工作，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實施。政府有關(guān)部門各司其職，為項目立項、生態(tài)環(huán)境治理、資源要素保障、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資支持等提供服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。市場主體作為項目實施主體，按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則，負(fù)責(zé)項目落地實施、運維經(jīng)營，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。

第五條 項目各參與方應(yīng)堅持守正創(chuàng)新，嚴(yán)格落實項目立項、招投標(biāo)、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，依法合規(guī)開展政策、機(jī)制、措施等探索創(chuàng)新。

第二章 項目謀劃

第六條 項目組織主體建立工作機(jī)制，組織有關(guān)部門開展項目謀劃。

第七條 識別本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，開展現(xiàn)狀調(diào)查與成因分析。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)和成因分析結(jié)果，選擇對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、實施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、無主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復(fù)及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、噪聲和振動污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。

生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)滿足以下條件：

（一）公益性，屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)、“三同時”環(huán)保設(shè)施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容不納入；

（二）精準(zhǔn)性，生態(tài)環(huán)境治理措施能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護(hù)、滑坡治理、景觀綠化等，而無實質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的不納入；

（三）關(guān)聯(lián)性，生態(tài)環(huán)境治理的價值能夠關(guān)聯(lián)到具體的產(chǎn)業(yè)項目上，項目收益具有確定性，增強(qiáng)投資人和金融機(jī)構(gòu)的投入意愿；

（四）可行性，技術(shù)路線和工程措施科學(xué)合理，滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來入侵物種、錯位修復(fù)、過度修復(fù)的不納入；

（五）確定性，組織實施具有明確的政策依據(jù)，短期能夠落地實施。片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復(fù)+原位開發(fā)項目等實施規(guī)模大、周期長、不確定因素多、政策風(fēng)險大的暫不納入；

（六）其他，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施等不納入；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設(shè)、樓堂館所，以及調(diào)查評估等工作任務(wù)不納入。

第八條 識別發(fā)展空間大、市場預(yù)期好、項目收益佳、反哺能力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。分析生態(tài)環(huán)境治理對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的價值提升作用，將價值提升空間較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括以下情形：

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)作物種植、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)；

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)；

（三）高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)；

（四）在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)；

（五）其他與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場前景好的產(chǎn)業(yè)。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其建設(shè)內(nèi)容不包括以下情形：

（一）不符合國家和地方市場準(zhǔn)入要求及應(yīng)對氣候變化等相關(guān)政策要求的產(chǎn)業(yè)；

（二）“兩高一低”項目；

（三）環(huán)境影響和風(fēng)險較大的項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

第九條 項目各部分內(nèi)容類型不宜過雜、布局不宜分散，避免無關(guān)或關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的內(nèi)容納入項目范圍。項目內(nèi)容應(yīng)相對聚焦，區(qū)域范圍應(yīng)相對集中。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項目統(tǒng)籌實施。

第十條 對項目內(nèi)容中涉及的用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素開展可獲得性分析，強(qiáng)化項目可落地性。鼓勵利用項目周邊其他有效資源，提升項目增值空間和可持續(xù)發(fā)展能力。

第十一條 分析一體化實施的可行性。項目用地用海、經(jīng)營權(quán)益、預(yù)期收益等能夠依法依規(guī)歸屬于同一個市場主體。項目投資建設(shè)與運維經(jīng)營等由該主體統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實施。僅涉及項目建設(shè)，不包含生態(tài)環(huán)境治理運營維護(hù)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的項目不適宜采用 EOD 模式。

編輯： 李丹