時間： 2024-01-03 10:37
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、中國人民銀行辦公廳、國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》（以下簡稱《實施導則（試行）》）的通知。
E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤對《實施導則（試行）》進行解讀：
新年上班第一天，EOD重磅文件《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》出臺，可以說，未來一段時間主導環(huán)保商業(yè)模式的二雄，已然全部到位。早些時候是115特許經(jīng)營新規(guī)出臺（相關(guān)閱讀：PPP3.0新政：PFI終結(jié)特許歸位、強推民企重創(chuàng)新），曾有專家寫文章對比PPP3.0階段的特許經(jīng)營回歸，以及EOD之間的異同，其實雖然兩者看似相同，內(nèi)在完全不同，相同的部分是都在控債的大背景下進行了細化更新，也都是謀求去工程化以長期運營和經(jīng)營為主導，都是在政府和市場的交界面上謀求更多靠市場化運作，都強調(diào)了對政府財政資金支持的節(jié)制。但是實際運行中，受控于115文件的一定都是與政府長期付費強相關(guān)的項目，而EOD項目，在新規(guī)下進一步明確了產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合，將脫離政府長期支付和土地財政而存在。僅此一項基本差別，這兩類商業(yè)模式就完全不同，類比PPP四分類的基本邏輯（注意，僅僅是類比，EOD與PPP其實毫無關(guān)系，但政府與市場的界面分析邏輯相同），前者更多是以運營為主線，而后者則以經(jīng)營為核心。（相關(guān)閱讀：薛濤：環(huán)保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局）
針對EOD試行中的各種情況，新規(guī)進一步強調(diào)了生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的幾個條件，公益性、精準性、關(guān)聯(lián)性、可行性和確定性等，其中，最重要的就是關(guān)聯(lián)性，即實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理的在運營經(jīng)營中的效益與利益相關(guān)的榫卯結(jié)構(gòu)和單一責任主體，這個是實現(xiàn)EOD模式提升效率的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。（相關(guān)閱讀：薛濤評莫龍庭好文EOD模式下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革，附原文）
時間有限，匆匆點評以上一些要點，相關(guān)重點關(guān)注事項已經(jīng)在附文中劃出。未來結(jié)合實踐，我們E20會給與更多的深度分析，我個人相信，未來伴隨著進一步去債務化，EOD以產(chǎn)業(yè)方驅(qū)動將成為一種特殊的升階模式。
2024年1月4日、5日，2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇將在北京舉辦，論壇邀請到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓，1月5日，論壇現(xiàn)場，趙云皓主任，將重點分享固廢領域EOD項目實施路徑探索與和實踐，大家可以關(guān)注。
薛濤，2024.1.2
《實施導則（試行）》明確要強化項目謀劃，提高項目質(zhì)量。堅持EOD模式的核心要義，嚴格按照《實施導則》開展EOD項目謀劃、立項、實施和評估工作。聚焦重點，實事求是，做實做細項目前期，提高項目謀劃質(zhì)量。各省級試點要從嚴把控，確保符合《實施導則》相關(guān)要求，嚴控項目數(shù)量，提高項目質(zhì)量。
《實施導則（試行）》明確要積極穩(wěn)妥推進，加快項目實施。各地方要加強項目實施的資源要素保障，推進項目落地實施。鼓勵與周邊其他項目協(xié)同發(fā)展和綜合賦能，提升項目增值空間。項目入庫后內(nèi)容原則上不得調(diào)整，重大變更需按照新項目重新入庫。注重項目建設和后期運營，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
《實施導則（試行）》明確要加強跟蹤調(diào)度，及時總結(jié)成效。各地方要加強項目調(diào)度，對實施效果好、做法典型、示范性強的項目，及時總結(jié)項目實施、運營和管理經(jīng)驗，打造形成典型案例，加強典型案例宣傳和推廣。對于形成典型案例、項目實施較好并取得成功經(jīng)驗的地區(qū)，可適時謀劃新項目。各地方應于當年12月底前將本地區(qū)EOD項目實施效果、政策創(chuàng)新、典型案例等情況報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行和國家金融監(jiān)督管理總局。
《實施導則（試行）》明確要強化風險防控，推進持續(xù)發(fā)展。各地方應嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格防范債務、金融、廉政等各種風險。項目實施各方要強化契約精神，防止出現(xiàn)違約或糾紛。金融機構(gòu)要加強項目審查，嚴格資金使用管控，嚴防資金挪用，鼓勵開展有利于EOD項目實施的金融政策、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。項目實施主體要加強政策、市場、經(jīng)營風險研判，加強風險防控與應對。
《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》
環(huán)辦科財〔2023〕22號
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》等有關(guān)要求，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（Eco-environment Oriented Development ，以下簡稱 EOD）模式創(chuàng)新，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合模式試點實施情況，制定本導則。
第二條 本導則所稱 EOD 模式是以習近平生態(tài)文明思想為引領，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)。
編輯： 李丹
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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