第三章 方案設(shè)計(jì)

第十二條 開(kāi)展項(xiàng)目資金平衡分析，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及運(yùn)營(yíng)方案，估算項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)收入等，分析項(xiàng)目現(xiàn)金流入和流出情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力、債務(wù)清償能力、財(cái)務(wù)持續(xù)能力等。根據(jù)分析結(jié)果對(duì)項(xiàng)目邊界與內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保不依靠政府資金投入即可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。

第十三條 根據(jù)謀劃確定的項(xiàng)目邊界和內(nèi)容，組織編制 EOD 項(xiàng)目實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案），主要包含項(xiàng)目總體情況、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、要素保障分析、項(xiàng)目組織與管理、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)分析、保障措施等內(nèi)容。

第十四條 開(kāi)展實(shí)施方案市場(chǎng)測(cè)試，獲取潛在或意向市場(chǎng)主體和金融機(jī)構(gòu)等對(duì)項(xiàng)目的響應(yīng)情況。可組織開(kāi)展項(xiàng)目初步盡職調(diào)查。根據(jù)市場(chǎng)測(cè)試反饋情況，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，提高項(xiàng)目的可行性和可融資性。

第十五條 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施方案編制質(zhì)量控制，切實(shí)做實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案編制完成后，應(yīng)組織開(kāi)展評(píng)估論證。

第十六條 EOD 模式試點(diǎn)期間，按照生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南要求，采用生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)開(kāi)展項(xiàng)目信息報(bào)送、對(duì)接、反饋、完善等工作，推送金融機(jī)構(gòu)，提高工作效率，提升項(xiàng)目質(zhì)量，并與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目臺(tái)賬管理系統(tǒng)充分銜接。推送金融機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案作為項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)，原則上不得調(diào)整。

有關(guān)金融機(jī)構(gòu)遵循獨(dú)立審貸（或?qū)徟?、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，將符合本機(jī)構(gòu)信貸或投資支持條件的項(xiàng)目納入其儲(chǔ)備庫(kù)，并及時(shí)與有關(guān)項(xiàng)目單位溝通對(duì)接，推進(jìn)信貸（或投資）審批等。已發(fā)放貸款或資金支持的項(xiàng)目納入支持庫(kù)。對(duì)不符合金融資金支持條件的項(xiàng)目予以淘汰。

笫四章 主體確定

第十七條 EOD 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定，并滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。積極鼓勵(lì)民間資本參與。

第十八條 市場(chǎng)主體可單獨(dú)或組成聯(lián)合體參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。以聯(lián)合體形式參與的，應(yīng)成立 EOD 項(xiàng)目公司，確定股東協(xié)議、公司章程等。市場(chǎng)主體或其成立的 EOD 項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，須具備項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)營(yíng)范圍包括相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施主體不得僅為工程建設(shè)單位、財(cái)務(wù)投資人等。

第十九條 依法依規(guī)確定項(xiàng)目實(shí)施主體后，項(xiàng)目組織主體與實(shí)施主體簽訂 EOD 項(xiàng)目合同。合同應(yīng)重點(diǎn)約定項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)及責(zé)任、運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目效果評(píng)估與監(jiān)督管理方式、相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰條款等。合同中不得以任何形式約定政府支出責(zé)任和融資擔(dān)保等涉及政府隱性債務(wù)的事項(xiàng)。

第二十條 項(xiàng)目相關(guān)法律文件應(yīng)與實(shí)施方案實(shí)質(zhì)性內(nèi)容保持一致。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施主體按照企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展 EOD 項(xiàng)目整體立項(xiàng)。

第二十二條 實(shí)施主體推進(jìn)項(xiàng)目資金籌措。按相關(guān)要求保障項(xiàng)目資本金及時(shí)籌措到位。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)接洽，推進(jìn)項(xiàng)目融資。不在金融機(jī)構(gòu)支持范圍內(nèi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)自籌資金推進(jìn)實(shí)施。

第二十三條 金融機(jī)構(gòu)按照依法依規(guī)、獨(dú)立審貸、市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益，在盡職調(diào)查、審查審批、貸款投放等方面優(yōu)化流程、提升效率，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予相應(yīng)政策支持。嚴(yán)格落實(shí)按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款、受托支付和資金監(jiān)控等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)適用于 EOD 項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施主體按照有關(guān)要求落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前期工作，并按照實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與驗(yàn)收，確保資金使用合規(guī)，嚴(yán)禁資金挪用。優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)、政策、投融資、經(jīng)營(yíng)等各類風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警，并采取有效防范措施。

第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照相關(guān)要求落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格做好項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)營(yíng)等工作的日常管理和信息記錄，自覺(jué)接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理和社會(huì)公眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

第六章 評(píng)估監(jiān)督

第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目組織主體和實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)難達(dá)標(biāo)的情況，及時(shí)整改。

第二十八條 項(xiàng)目組織主體在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期第二年開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目 EOD 模式符合性、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、實(shí)施效益與經(jīng)驗(yàn)等開(kāi)展分析和總結(jié)。

第二十九條 項(xiàng)目各參與方應(yīng)嚴(yán)格廉潔自律，自覺(jué)接受有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。未履行合同約定的，依法依規(guī)計(jì)入信用記錄。涉嫌違規(guī)違法的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第三十條 項(xiàng)目組織主體應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目基本情況、實(shí)施進(jìn)展、評(píng)估結(jié)果等信息公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

第七章 附 則

第三十一條 本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。根據(jù) EOD 試點(diǎn)實(shí)施情況予以適時(shí)修訂。

第三十二條 本導(dǎo)則由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

附：

1.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施流程圖

2.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南

附2

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施方案

編制指南

為指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（Eco-environment OrientedDevelopment，以下簡(jiǎn)稱 EOD）項(xiàng)目實(shí)施方案編制，制定本指南。

編輯： 李丹