《ppp革命》一書(shū)，引起大家的廣泛關(guān)注。E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，好文拜讀，好書(shū)期待。建議在讀書(shū)研究之余，一定要思考：在中國(guó)獨(dú)特的政治制度、部委關(guān)系、央地關(guān)系、國(guó)企地位、歷史沿革、地域經(jīng)濟(jì)這六個(gè)方面進(jìn)行特別的思考。不結(jié)合國(guó)情的ppp思考，容易形成茍且與院方的背離。等我買(mǎi)到書(shū)，希望能做到這一點(diǎn)。

薛濤的觀點(diǎn)，得到了業(yè)內(nèi)人士的支持，高旭就跟帖表示贊同。下圖為跟帖截圖。

附：原文

曹遠(yuǎn)征：PPP模式——一場(chǎng)靜悄悄的革命

來(lái)源：中國(guó)人民大學(xué)出版社

如果你關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)，那么你一定會(huì)發(fā)現(xiàn)，最近“PPP”一詞在財(cái)經(jīng)媒體上頻繁刷屏。2015年5月13日，李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式時(shí)明確表示，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣PPP模式，是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的有效手段。推廣PPP模式，不是要社會(huì)資本給財(cái)政“填缺口”，而是要激發(fā)社會(huì)資本活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

那么，究竟什么是PPP？PPP將怎樣影響我們的日常生活？中國(guó)銀行原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征為《PPP革命：公共服務(wù)中的政府和社會(huì)資本合作》一書(shū)所作的序言，將幫你解決上述疑問(wèn)。

這場(chǎng)始于20世紀(jì)80年代，以政府和社會(huì)資本合作為主要內(nèi)容的全球性制度革命，雖然靜悄悄，但領(lǐng)域如此廣泛，影響如此深遠(yuǎn)，正在持續(xù)、深刻地改變著我們所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境?！苓h(yuǎn)征

PPP是如何發(fā)展起來(lái)的？其本質(zhì)是什么？

政府和社會(huì)資本合作（Public Private Partnerships, PPP）是一種涉及基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排形式。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解，有效的制度安排是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。PPP產(chǎn)生和發(fā)展的歷史進(jìn)程與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯進(jìn)程是一致的。早在19世紀(jì)工業(yè)化初期，人們便意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，它是構(gòu)成各種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性外部條件。但也正是由于這一點(diǎn)，使它不同于私人產(chǎn)品而具有特別的性質(zhì)。

基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)有的種種特征使其自產(chǎn)生之日起就陷入公共性和企業(yè)性的兩難之中。所謂公共性與普遍服務(wù)相關(guān)，所謂企業(yè)性與提供服務(wù)的可維持程度相關(guān)。從企業(yè)性的角度觀察，如果基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，因盈利的約束，在降低成本、改善效率的同時(shí)，因自然壟斷極易形成價(jià)格的提高，歧視性定價(jià)和對(duì)高支付能力區(qū)域服務(wù)的“撇奶油”行為等，勢(shì)必傷害普遍服務(wù)目標(biāo)。從公共性的角度觀察，低收費(fèi)或者免費(fèi)最能滿足普遍服務(wù)目標(biāo)，這必然造成需求過(guò)度并需要政府的介入和巨額的財(cái)政支持，而一旦財(cái)政能力有限，其可持續(xù)性便令人懷疑。

歷史表明，在工業(yè)化初期，基礎(chǔ)設(shè)施供給如同其他競(jìng)爭(zhēng)性私人產(chǎn)品一樣由市場(chǎng)提供，隨后，由于社會(huì)力量的博弈，基礎(chǔ)設(shè)施的提供轉(zhuǎn)到了政府一邊。20世紀(jì)70年代以前，各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是城市公共事業(yè)大多采用了“國(guó)有化”模式，其投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)完全由政府承擔(dān)，而作為產(chǎn)業(yè)主體的政府部門(mén)，盡管采用行政壟斷的形式在理論上是次優(yōu)的，但無(wú)論從行政管理還是利益驅(qū)動(dòng)上說(shuō)，這是唯一可行的制度安排形式。從這個(gè)意義上講，當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施供給是公益型的行政壟斷性的公營(yíng)事業(yè)。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，維持公營(yíng)事業(yè)的制度安排形式日益艱難。從表面上看，公營(yíng)事業(yè)性質(zhì)決定的低效率難以使既有的供給能力滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求，而巨額虧損造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)使既有供給能力的維持都捉襟見(jiàn)肘，更遑論投資擴(kuò)大供給能力?；A(chǔ)設(shè)施供給瓶頸成為困擾社會(huì)的難題。從深層次看，一方面，隨著居民收入的提高，消費(fèi)者主權(quán)的訴求日漸高漲，產(chǎn)生了用商業(yè)規(guī)律約束基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，從而實(shí)現(xiàn)用更低成本提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)需求；另一方面，或許更為重要的是，由于資源的稀缺性，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須以效率為導(dǎo)向，以私營(yíng)部門(mén)為產(chǎn)業(yè)主體，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)化制度安排是符合效率性要求的，而基礎(chǔ)設(shè)施一般具有收入穩(wěn)定、現(xiàn)金流充沛等特點(diǎn)，對(duì)追求穩(wěn)定回報(bào)的社會(huì)資金具有極強(qiáng)的吸引力。于是在政府財(cái)力難以為繼的條件下，使用者的需求與私營(yíng)部門(mén)的投資沖動(dòng)共同導(dǎo)演了以PPP為主要內(nèi)容的制度變遷。

所謂PPP，其本質(zhì)是充分發(fā)揮政府（公共）部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)各自的稟賦優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行相互合作的制度安排。在這種制度安排下，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)由私營(yíng)部門(mén)主導(dǎo)，不僅發(fā)揮了資金籌集和管理方面的優(yōu)勢(shì)，而且由于其明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中內(nèi)在的激勵(lì)性而具有更敏感的市場(chǎng)邊際效應(yīng)能力，從而明顯地提高了基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)效率。與此同時(shí)，在這種制度安排下，政府部門(mén)因其擁有制定規(guī)則的權(quán)力，可進(jìn)行不完全對(duì)稱性的制度設(shè)計(jì)和安排，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格形成和公共服務(wù)方面監(jiān)管和督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)為社會(huì)提供不間斷的物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。從這個(gè)意義上講，這種兼顧效率和公平的互補(bǔ)性的關(guān)系，正如本書(shū)書(shū)名所示，是一種旨在增加基礎(chǔ)設(shè)施供給的“政府和社會(huì)資本合作”，顯然，這是對(duì)政府與私營(yíng)部門(mén)或?qū)α⒒驈膶俚膫鹘y(tǒng)關(guān)系的革命，是制度的創(chuàng)新。

PPP如何對(duì)當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)生革命性的影響？

PPP雖然是發(fā)生在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，但卻具有深刻的社會(huì)影響，按照《PPP革命》一書(shū)的理解，基礎(chǔ)設(shè)施更寬泛的定義是“經(jīng)濟(jì)代理機(jī)構(gòu)可用的所有物質(zhì)、制度和人文能力的總和”。本書(shū)將基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩大類，并因其物質(zhì)形態(tài)不一，又區(qū)分為硬軟兩種。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施中，硬設(shè)施包括交通、電信、能源等，軟設(shè)施則包括職業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)金融服務(wù)、研發(fā)促進(jìn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施中，硬設(shè)施包括醫(yī)院、教育、排污、養(yǎng)老，甚至監(jiān)獄等設(shè)施；軟設(shè)施則包括社會(huì)保障系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)等。作者暗示在這個(gè)定義寬泛的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，都可嘗試用PPP模式進(jìn)行制度創(chuàng)新。這就引出了一個(gè)饒有興趣的問(wèn)題，即PPP的革命性的社會(huì)影響。它表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

編輯： 陳丹丹