時(shí)間： 2016-04-14 09:41
來源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 薛濤
在制度規(guī)范的同時(shí)，PPP在中國(guó)的應(yīng)用也在深化中。2014年12月4日，財(cái)政部首批推出了投資規(guī)模達(dá)1800億元的30個(gè)示范項(xiàng)目，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理和新能源汽車公共充電線設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。2015年9月29日，財(cái)政部又公布了第二批示范項(xiàng)目206個(gè)，投資規(guī)模達(dá)6589億元，投資領(lǐng)域擴(kuò)展到文化、旅游、科技、養(yǎng)老、教育等服務(wù)領(lǐng)域。2015年5月25日，國(guó)家發(fā)改委在其門戶網(wǎng)站專門開辟了PPP項(xiàng)目庫(kù)，首批公布項(xiàng)目1043個(gè)，涵蓋水利、市政、交通、資源環(huán)境等眾多領(lǐng)域，總投資達(dá)1. 973萬億元。2015年12月19日，發(fā)改委又頒布了第二批1488個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)2.26萬億元。至2015年底，財(cái)政部和發(fā)改委兩個(gè)批次公布的項(xiàng)目總投資額已經(jīng)超過3.4萬億元。
通觀中國(guó)政府有關(guān)PPP的相關(guān)文件以及項(xiàng)目清單，可以得知，PPP除迎來黃金時(shí)期外，還出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。以2014年10月2日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》為標(biāo)志，明確了要逐步剝離地方融資平臺(tái)的政府融資職能，推廣PPP，使部分地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)性質(zhì)的債務(wù)。換言之，將地方融資平臺(tái)的項(xiàng)目打開，在項(xiàng)目本身的收入和現(xiàn)金流基礎(chǔ)上討論債務(wù)重組和后續(xù)融資安排，并鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與。這實(shí)際上是另一種形式的項(xiàng)目融資安排。與傳統(tǒng)項(xiàng)目融資安排相比，其順序發(fā)生了變化，不再是建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交（BOT），而是移交、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)（TOB），只不過這里的移交不是私營(yíng)部門移交于政府，而是政府以移交或授權(quán)的方式交給私營(yíng)部門運(yùn)營(yíng)。這是對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目融資安排的創(chuàng)新。從這個(gè)意義上講，PPP在中國(guó)正孕育著新鮮經(jīng)驗(yàn)。
本文作者為中國(guó)銀行原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，摘自《PPP革命：公共服務(wù)中的政府和社會(huì)資本》再版序，有刪節(jié)。
★ 在世界各國(guó)廣受追捧的PPP扛鼎之作
★ 曹遠(yuǎn)征（中國(guó)銀行原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）逾萬字長(zhǎng)文作序推薦
★ 王守清（“中國(guó)PPP第一人”）、肖光睿鄭重推薦
[英] 達(dá)霖?格里姆賽、[澳] 莫文?K?劉易斯 著；濟(jì)邦咨詢公司 譯
中國(guó)人民大學(xué)出版社
2016.4
國(guó)內(nèi)新一輪PPP熱潮，是在強(qiáng)調(diào)控制地方政府債務(wù)、激活社會(huì)資本力量、推進(jìn)供給側(cè)改革的大背景下掀起的一場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的革命。作為體制機(jī)制創(chuàng)新的PPP模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
本書系PPP領(lǐng)域的扛鼎之作，由資深的PPP研究者和實(shí)踐者合作編寫，出版后在澳大利亞獲得布萊克?道森?沃爾德倫商業(yè)圖書獎(jiǎng)，并在世界各地受到追捧。本書論述了PPP模式的本質(zhì)及其為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域帶來的革命性變化，描述了PPP項(xiàng)目中政府角色的轉(zhuǎn)變，并借助多個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)際案例，深刻地分析和總結(jié)了PPP項(xiàng)目獲得成功的要點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)于PPP項(xiàng)目的合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行了探討。
對(duì)于中國(guó)PPP模式的決策者和推動(dòng)者、PPP項(xiàng)目的實(shí)踐者，以及在“一帶一路”戰(zhàn)略下希望借助PPP模式走出國(guó)門的中國(guó)企業(yè)而言，本書提供了極佳的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)借鑒。
(來源：中國(guó)水網(wǎng) 作者：薛濤 發(fā)布時(shí)間：2016年4月14日)
編輯： 陳丹丹
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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