時間： 2016-05-10 17:01
來源： 中國水網
作者： 薛濤
●從合同規(guī)范角度看是進步，政府完善了頂層設計，特別是對推進工業(yè)領域第三方治理有積極作用
●《合同（示范文本）》可能因為所涉行業(yè)較多，合同有些部分如付費機制規(guī)定得較為原則，分行業(yè)闡述對實際工作的示范意義更大
●對于工業(yè)污染治理第三方中最復雜的責任劃分和歸責、追索等問題，內容并不充分
◆中國環(huán)境報記者 崔煜晨
國家發(fā)改委環(huán)資司近日就《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》（以下簡稱《合同（示范文本）》）向社會公開征求意見，旨在根據《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)［2014］69號），指導和推動環(huán)境污染第三方治理相關工作。
聚焦工業(yè)領域，分門別類各自出臺指導文本效果更好
據了解，此次征求意見截止日期為2016年6月3日，《合同（示范文本）》包括建設運營和委托運營兩種模式。其中，建設運營模式簽訂的是《特許經營合同》，包含的內容較多。主要為由甲方排污單位授權乙方環(huán)境服務公司采用特許經營方式，為甲方項目的配套環(huán)保工程進行建設、運營和管理。乙方收益在特許經營過程中，因環(huán)保設備運行而獲得的，由甲方支付。
委托運營模式簽訂的合同協議書，為甲方排污單位決定將項目的環(huán)保設施運行、檢修和運行維護等相關工作委托乙方環(huán)境服務公司完成。合同價格為乙方運行、檢修和運行維護等相關工作年承包費用，由甲方支付。
對于《合同（示范文本）》的出臺，環(huán)保從業(yè)人員和相關專家均認為，從合同規(guī)范角度看是進步，政府完善了頂層設計。特別是《合同（示范文本）》聚焦工業(yè)領域，對推進這一領域第三方治理有積極作用。
“此次《合同（示范文本）》中兩個協議是關于排污企業(yè)與其排污治理服務商的協議，但個人感覺建設運營協議的框架體系強于委托運營協議?！碑咇R威企業(yè)咨詢（中國）有限公司總監(jiān)李煒認為。從合同篇幅可見，建設運營模式簽訂的《特許經營合同》共30多頁，體例基本遵循業(yè)內基礎設施特許經營協議，但是想包羅的內容太多；而另一方面，委托運營模式簽訂的合同協議書僅十幾頁。
他認為，《合同（示范文本）》涉及多個領域，包括但不限于供電、供熱、供排水等，可能考慮到所涉行業(yè)較多，合同有些部分如付費機制規(guī)定得較為原則，分行業(yè)闡述對實際工作的示范意義更大，也更有借鑒意義。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，可以看出此次政策主要針對工業(yè)污染治理領域，如果全面推動工業(yè)污染第三方治理，在工業(yè)領域分門別類各自出臺指導文本效果更好。
合同中特許經營概念應明確，最復雜的責權劃分應充分規(guī)定
對于《合同（示范文本）》的內容，業(yè)界也提出了建議?！安灰捎锰卦S經營這個概念。因為特許經營立法后與PPP模式相關度很高，即與政府公共服務責任相關度很高?！毖f。
李煒也對《合同（示范文本）》中甲乙雙方是否為特許經營關系存疑。他認為，協議文本的內容為企業(yè)將運營中的污染治理工作交給專業(yè)機構實施，符合“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”這一理念。但需要注意的是，兩份合同體現的是法人之間的權利義務關系，這是不同于《特許經營管理辦法》中所述的特許經營概念的。此次兩份合同中所提應該是商法范疇的特許經營，是平等主體間的，而《特許經營管理辦法》中的特許經營是行政法范疇的。
“現在PPP與特許經營在邊界界定上不甚清晰，實務中亟待明確。兩份合同中所述商法范疇的特許經營是否會將PPP和特許經營這兩個概念變得更加清晰有待時間檢驗?！崩顭槺硎尽?p> 而薛濤認為，《合同（示范文本）》對于工業(yè)污染治理第三方中最復雜的責任劃分和歸責、追索等問題，內容并不充分?！拔谋灸承┎糠旨毠?jié)深入，某些部分又偏粗，不太一致?！?p> 以建設運營模式簽訂《特許經營合同》為例，第3.3規(guī)定，“特許期與項目的主設施壽命期限相同”。其中，需明確什么是主設施；同時某個主設施的理論壽命期與實際壽命期有所不同，合同對此如何界定特許期；主設施的壽命期由于不同乙方管理水平有所差異，如何界定。
同時，業(yè)內人士表示，第13.3計價部分，“依據不同的項目特點進行計價，如對于廢水處理，可按‘收益=處理成本×流量’進行計算”，未體現乙方回報。
編輯： 李曉佳
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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