“回顧過去一年來，供水行業(yè)的市場信息，發(fā)現(xiàn)基本都是在體系之內(nèi)的，這說明行業(yè)正從政府的價值視角、政治視角中淡出?！痹?016首屆供水高峰論壇上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、中國供水聯(lián)盟理事長、E20研究院院長傅濤指出了目前供水行業(yè)面臨的困局。他從供水行業(yè)的痛點(diǎn)談起，分析了在外部趨勢、政策環(huán)境不斷變化的背景下，供水行業(yè)的未來發(fā)展及創(chuàng)新思路。

以下根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱：

供水行業(yè)5個持久的痛

一是公共服務(wù)與企業(yè)盈利的矛盾。大家知道公共服務(wù)是地方企業(yè)的責(zé)任，我們一直在探討這樣的領(lǐng)域，企業(yè)到底如何做，事實(shí)上供水公司一直都沒有達(dá)到1998年供水價格管理辦法所預(yù)定的盈利目標(biāo)，跟我們的系統(tǒng)矛盾有很大的關(guān)系。

二是成本攀升與水價制約的矛盾。以前水資源的成本一直在提高，人力資本、電力資本都在提高，但是水價調(diào)整并沒有非常好的形成機(jī)制。雖然發(fā)改委的主管部門知道行業(yè)面臨的困境，但是一直沒有一個非常清晰的答案。

三是投資需求與資金不足的矛盾。我國城市高速化發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和供水設(shè)施改造的投入大量增加，但是我們行業(yè)的融資體系、配套體系并沒有通暢，簡單靠借貸融資，很多企業(yè)負(fù)債率達(dá)到了百分之七、八十。

四是服務(wù)現(xiàn)狀與要求提升的矛盾。行業(yè)服務(wù)水平和老百姓的要求在發(fā)生變化。很多人提西方的水龍頭打開就能喝，在中國水龍頭直飲還只是一個夢想，服務(wù)預(yù)期與現(xiàn)有服務(wù)體系是一個矛盾。

五是轉(zhuǎn)型發(fā)展與體制束縛的矛盾。行業(yè)市場化過程中很多的水務(wù)公司風(fēng)起云涌。2000年以后，北控、首創(chuàng)等水務(wù)龍頭的不斷布局，還有很多民營企業(yè)都得到了迅猛地發(fā)展，但是供水行業(yè)只有少數(shù)的水司實(shí)現(xiàn)了混合所有制股權(quán)改革，絕大部分企業(yè)被體制牢牢束縛，這其中的矛盾其實(shí)一直在困擾著行業(yè)。

今天的討論也是圍繞行業(yè)目前存在的矛盾，尋找可能的突破和解決之道。但討論這些問題之前，我們先忘掉顧慮，看看我們行業(yè)是什么性質(zhì)的行業(yè)。

對供水性質(zhì)的三個認(rèn)知

對供水性質(zhì)的認(rèn)知，我用三個詞來概括。

公共性。供水是最基礎(chǔ)的公共服務(wù)，重要性、不可替代性是排在所有公共服務(wù)最前面的。

市政性。供水行業(yè)是市政公共設(shè)施的代表性行業(yè)，地方人民政府作為責(zé)任主體，注定是地域分割的，不像電力行業(yè)和鐵路行業(yè)屬于國家級公共設(shè)施，但是屬于國家壟斷行業(yè)。這種背景之下屬于地方市政事權(quán)，責(zé)任是分散的，服務(wù)碎片化。

經(jīng)營性。供水行業(yè)實(shí)際上是個經(jīng)營性的，是經(jīng)營性收費(fèi)，由發(fā)改委的價格部門來管理，行業(yè)本身是面向用戶直接供應(yīng)的，這與燃?xì)?、公交是相似的，但是與污水、垃圾等其它管理設(shè)施是不同的。

以上三個性質(zhì)是供水行業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)。下面我們看看供水的產(chǎn)業(yè)。

供水行業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，在很多城市都有60多年的歷史，北京、上海更早。2002年建設(shè)部推動公共事業(yè)改革之前，供水行業(yè)不是一個產(chǎn)業(yè)，但政府為什么把這個行業(yè)變成了產(chǎn)業(yè)？這取決于市場化進(jìn)程，這是公共服務(wù)逐漸外部化的過程。政府沒有資金，沒有能力，沒有足夠的效率來自己完善供水服務(wù)，便有了市場機(jī)制，政府開始變成向服務(wù)機(jī)構(gòu)的采購，由市場主體來完成具體供水服務(wù)。

那么供水行業(yè)如何練就成產(chǎn)業(yè)的？供水產(chǎn)業(yè)化和市場化的進(jìn)程就是公共服務(wù)逐漸外部化的過程。雖然從2002年拉開序幕以后，這個過程有過爭論和遲疑，一方的意見認(rèn)為堅定不移地要推動市場化、產(chǎn)業(yè)化改革，但有一些人認(rèn)為這是公共事業(yè)，應(yīng)該走向政府直接提供服務(wù)，這個爭論現(xiàn)在基本上終止，終止的原因是因?yàn)椤笆舜蟆币院?，尤其是是“十八屆三中全會”有文件明確了市政公用事業(yè)基本上走市場化道路的戰(zhàn)略判斷后。我認(rèn)為，對于這個問題目前不存在疑問和爭議，只有圍繞方法論的爭議。

供水行業(yè)各領(lǐng)風(fēng)騷的20年

在行業(yè)改革過程中，供水企業(yè)各領(lǐng)風(fēng)騷若干年。20年以前，我當(dāng)時在住建部工作，有深刻的體會。以深圳水務(wù)為代表，主要精力在管理的提升上，深圳市承擔(dān)了很多的工作，做了很多表率性的工作。包括北京自來水主要注重水質(zhì)的提升，所有水廠都做了深度處理，引領(lǐng)了水質(zhì)的改革。濟(jì)南水務(wù)關(guān)注服務(wù)、關(guān)注用戶的感知，像濟(jì)南“小白熱線”專注服務(wù)已經(jīng)20年了。這些都是內(nèi)生式的，無論管理也好，水質(zhì)也好，服務(wù)也好，這是供水之本，是我們戰(zhàn)術(shù)層面的核心話題。以前我們跟供水行業(yè)交流，基本上圍繞這些話題展開，包括信息化的提升改造等。

供水行業(yè)也在機(jī)制環(huán)節(jié)不斷摸索，澳門水務(wù)在1985年做了第一個經(jīng)營合作，而且執(zhí)行了25年，2010年做了第二期續(xù)簽，開辟了由市場化為地方政府提供公共服務(wù)的先例。澳門自來水成為亞洲第一個把供水系統(tǒng)服務(wù)特許經(jīng)營周期完整完成并成功續(xù)約的項(xiàng)目。我們多次去澳門學(xué)習(xí)，也有幸作為澳門水司特許經(jīng)營的評估單位，做了兩次評估工作，得到了很多啟發(fā)，也把很多經(jīng)驗(yàn)借鑒到國內(nèi)。

另外，很多外資對推動我國供水行業(yè)的改革也起到了積極作用。雖然威立雅有所下滑，但事實(shí)上它在供水改革中是功勛卓著的，包括成都、天津等地的一系列項(xiàng)目都有威立雅的影子，這些外資推動著我們行業(yè)投資運(yùn)營的專業(yè)化，也包括首創(chuàng)股份等早期的國有市場化公司，他們都在認(rèn)真地推動市場。當(dāng)然他們市場推動是為了獲利，但是也推動了行業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)然也包括了我們特許經(jīng)營的示范企業(yè)江南水務(wù)，是傳統(tǒng)以供水為主業(yè)的公司接通主板市場的代表，江南水務(wù)在主板市場成功上市。我有幸作為江南水務(wù)前兩屆的獨(dú)立董事經(jīng)歷了這個過程。希望在供水服務(wù)品質(zhì)的模式上有所引導(dǎo)，在產(chǎn)權(quán)改革上也做了很重要的努力。

上圖中，一黃一綠見證了整個行業(yè)的不斷地改革、創(chuàng)新。還有很多典型的例子和企業(yè)，我不一一列舉了。我只是想說，二十年來，供水行業(yè)的改革和摸索一直沒有停止，行業(yè)體制改革是本，但不能用戰(zhàn)術(shù)層面的勤奮掩蓋戰(zhàn)略層面的的懶惰?，F(xiàn)在到了機(jī)制改革發(fā)展的關(guān)鍵期，本次高峰論壇，也想從更高的視角看待供水行業(yè)的未來。

編輯： 李曉佳