時(shí)間： 2017-10-17 16:10
來源：
作者： 傅濤
現(xiàn)場發(fā)言視頻實(shí)錄
“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?習(xí)近平總書記的“兩山論”明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置?！皟缮秸摗痹诔浞挚隙谁h(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，也為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來了新的思考。新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)要不斷尋求新的發(fā)展思路?！皟缮秸摗睍?huì)給產(chǎn)業(yè)環(huán)境帶來哪些變化？2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇現(xiàn)場，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院兼職教授傅濤帶來“兩山論”下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)商業(yè)邏輯思考。
以下為傅濤現(xiàn)場發(fā)言內(nèi)容：（根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）
“兩山論”強(qiáng)調(diào)的是“綠水青山就是金山銀山”，“兩山論”會(huì)給產(chǎn)業(yè)環(huán)境帶來哪些變化？環(huán)境產(chǎn)業(yè)的商業(yè)邏輯又該如何構(gòu)建？
首先要明確環(huán)境產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生背景，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是公共服務(wù)外部化的產(chǎn)物。即（縣）市以上人民政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境所承擔(dān)的責(zé)任，請(qǐng)企業(yè)一起參與分擔(dān)，可能通過公共服務(wù)采購，也可能通過特訓(xùn)經(jīng)營展開，這是環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的本質(zhì)。
在目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大背景下，產(chǎn)業(yè)越來越受到關(guān)注，資本界、產(chǎn)業(yè)界開始關(guān)注固廢行業(yè)，關(guān)注環(huán)境產(chǎn)業(yè)。固廢戰(zhàn)略論壇也在第十個(gè)年頭，迎來了空前的規(guī)模。
居安思危：大熱之下，認(rèn)清產(chǎn)業(yè)困局
固廢產(chǎn)業(yè)不斷呈現(xiàn)利好。近一年半以來，監(jiān)管逐漸強(qiáng)化，管理制度也在大調(diào)整，這些都刺激了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極的財(cái)政政策環(huán)境下，PPP成為重要的出口之一，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)局部的PPP狂歡。PPP對(duì)產(chǎn)業(yè)總體是利好的，但也有其不可回避的問題出現(xiàn)。另外大量資本開始涌入，資本要找到一個(gè)非常好的標(biāo)的是非常困難的，環(huán)境產(chǎn)業(yè)有幸成為資本重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)行業(yè)之一，得到了資本的追捧。
以上幾個(gè)因素促進(jìn)了行業(yè)的火熱，但產(chǎn)業(yè)需要居安思危，需要意識(shí)到行業(yè)還存在一些困境。
困境體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
首先談?wù)剛鹘y(tǒng)治理思路邏輯帶來的問題。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)走過30年，經(jīng)歷了從放任污染到減少污染，再到控制污染；從治理污染到污染修復(fù)，再到環(huán)境質(zhì)量等一系列環(huán)保政策。但產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)沒有變，一直是60分萬歲，以達(dá)標(biāo)為核心。
在過去的發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管，要求排放主體（包括早期的工業(yè)到后來的政府）都要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
產(chǎn)業(yè)在達(dá)標(biāo)過程中起起伏伏。標(biāo)準(zhǔn)提高了，就成了一個(gè)運(yùn)動(dòng)性產(chǎn)業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了，便一哄而散。監(jiān)管加強(qiáng)了，又要一哄而上。產(chǎn)業(yè)主體分散在不同領(lǐng)域，被政策驅(qū)動(dòng)著。產(chǎn)業(yè)一直是成本中心，幫地方政府，幫污染企業(yè)解決問題，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的“小時(shí)工”。這也造成，從某種程度上、某些局部上看環(huán)境產(chǎn)業(yè)是偽產(chǎn)業(yè)，是不能被資本市場關(guān)注的產(chǎn)業(yè)（五年前，資本市場對(duì)環(huán)保是不關(guān)注的）
傳統(tǒng)治理思路下的治理方式是以無害化、穩(wěn)定化、減量化為核心，這“三化”是固廢領(lǐng)域常說的，支撐著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“三化”在市場化以前就在做，但是也有資源化的探索，垃圾是放錯(cuò)地方的資源，說了至少20年。
通過分析我們發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)環(huán)境的困境體現(xiàn)在，成本中心之下，環(huán)保是沒有地位的。如果經(jīng)濟(jì)困難，地方政府和企業(yè)首先要削減的就是成本，這對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分不利，讓產(chǎn)業(yè)陷入了行業(yè)地位、資金保障、政治前途的困局。
新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的三重危機(jī)
中國新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下，交易結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等都在發(fā)生變化，給環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來了危機(jī)。
一是來自地方政府的危機(jī)。
中國是集權(quán)制國家，中央政府到地方政府是強(qiáng)權(quán)的行政主體，最近采取的一系列措施，比如黨政同責(zé)、行政審計(jì)等，很多都是指向地方政府。在過去三十年，地方政府的財(cái)政收入每年都以10%以上的速度在增長。但是現(xiàn)在到了一個(gè)臨界點(diǎn)，行政體制改革、依法行政等政策指向，使得地方的權(quán)力被裝進(jìn)籠子。未來十年，地方政府財(cái)政收入已經(jīng)不能想象還能持續(xù)增長。地方政府能夠承受越來越重的環(huán)保支付壓力之重嗎？
現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，雖然還保持了6%-7%的增長，但實(shí)際上，這6%—7%中，很大一部分是因?yàn)橥顿Y拉動(dòng)所產(chǎn)生的，真正可支配的收入比重在減少。前段時(shí)間我在華南做調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有些地方政府已經(jīng)在預(yù)收明年的稅收，因?yàn)榻衲甑亩愂找呀?jīng)支撐不了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。面對(duì)這樣的甲方，產(chǎn)業(yè)依托還要認(rèn)真思考行業(yè)的可持續(xù)性。
編輯： 李曉佳
E20環(huán)境平臺(tái)董事長 、首席合伙人 ；E20研究院院長；清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任 ；北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任；北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長；北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長；北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授; 中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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