時間： 2017-10-17 16:10
來源：
作者： 傅濤
而環(huán)境效果要求和供給之間的差距也帶來一定的危機。水十條、土十條、大氣十條都是面向環(huán)境效果的，但產(chǎn)業(yè)供給，包括地方政府以及各個行政部門的供給都是碎片化的。未來，效果要求對碎片化供給如何對接？
二是排污企業(yè)的危機。
難以承受高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境支出，排污企業(yè)更加困難，有超過50%排污企業(yè)正面臨生死存亡的實業(yè)狀態(tài)。但真正要改造一個產(chǎn)業(yè)，支付的代價可能把一個實業(yè)企業(yè)推向毀滅。
三是治污企業(yè)的危機。
治污企業(yè)在年均增長超過10%的行業(yè)之中，其實具有極大的發(fā)展不平衡性。國有公司、民營上市公司比較好過，因為PE估值高，在資本推動下，行業(yè)簡直是冰火兩重天，絕大部分民營企業(yè)在艱難的生存。
另外是泛PPP導(dǎo)引下的去市場化趨勢。PPP本質(zhì)上講，想用市場的效率來拉動地方政府的資金，從而達到更高效的配置?，F(xiàn)實卻是地方政府的少量資金拖累了市場的資金，按照更低效的方式去運作，不是利用雙方的所長，相反很多項目是利用雙方的所短。PPP項目大量存在去市場化的趨勢，讓很多專業(yè)公司在PPP項目中無所適從。這個沖擊，在某種程度上造成了行業(yè)的虛假繁榮，很多幾百億的合同是否真能落地，未來真能賺錢嗎？風(fēng)險很大。
再有，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)場催生的低價惡性競爭。垃圾焚燒、市政污水處理等領(lǐng)域，同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象都非常嚴(yán)重。
看到行業(yè)面臨的甲方和供給方的困惑，毫無疑問，在中國新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下，環(huán)保不能按照原來的模式推進。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)進入3.0時代，政策與市場雙輪驅(qū)動
新的模式在哪里？新環(huán)保法開啟了環(huán)境效果時代，地方政府比喻三個十條是三座大山，很快第四座大山將會壓來，可能是固廢十條、噪聲十條，地方政府能承受嗎？在“三座大山”之下，地方政府如何釋壓？
首先是經(jīng)濟與發(fā)展的矛盾的化解。綠色發(fā)展的核心就是要解決這對矛盾。
習(xí)總書記早在2005年的講話中，就談到綠水青山就是金山銀山，兩山論經(jīng)歷了三次發(fā)展。早期是大力開發(fā)金山銀山，盡量少的破壞綠水青山。后來強調(diào)的是開發(fā)金山銀山的同時要保護綠水青山?，F(xiàn)在習(xí)大大提出了更高的要求，綠水青山本身就是金山銀山，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入3.0階段。
早期環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0階段是單元服務(wù)時代，靠標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃驅(qū)動，靠投資拉動驅(qū)動。
在環(huán)境產(chǎn)業(yè)2.0時代，很多環(huán)境企業(yè)開始轉(zhuǎn)型，為行業(yè)提供環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境效果等系統(tǒng)服務(wù)。垃圾焚燒向前端延伸，向資源綜合利用延伸，水向土壤修復(fù)延伸，都是雙向延伸，都在迎接環(huán)保產(chǎn)業(yè)2.0時代。但1.0、2.0都是成本中心，都是政策拉動，都是圍繞標(biāo)準(zhǔn)在做，只不過原來是點的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要求質(zhì)量，變成了寬泛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)的3.0時代是創(chuàng)造增量的時代，是政策與市場雙輪驅(qū)動的時代。如果環(huán)保不能為經(jīng)濟創(chuàng)造價值，只是成本中心，政府口頭上重視，骨子里也不是真正重視。
在十多年前，我們曾經(jīng)建議北控水務(wù)前身中科城重視標(biāo)準(zhǔn)的問題，以及水回用的問題，后來回用的資源部分供給了電廠，變成了商品。
標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，已經(jīng)讓產(chǎn)業(yè)離無害化和資源化、商品化越來越近。垃圾焚燒也是一樣，如果只收十幾塊錢的焚燒處理費，雖然垃圾處理穩(wěn)定了，但很難讓社會滿意。因此，E20提到藍色焚燒，從1.0到2.0，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。生態(tài)價值也一樣，如果黑臭水體沒有治理，房價是低的，但如果變成景觀河，房價會增長。
當(dāng)下產(chǎn)生的經(jīng)濟投入，在未來三五年以后經(jīng)濟效益才會出現(xiàn)。要將環(huán)境效益、經(jīng)濟效益內(nèi)部化，“兩山論”的核心就是把外部效應(yīng)內(nèi)部化。
“兩山論”下的產(chǎn)業(yè)邏輯：通過資源化、商品化實現(xiàn)資本化
如果堅持將原來的三化作為起點，資源化成為必不可少的環(huán)節(jié)，但資源化絕不是終點，資源化應(yīng)該是腰，起到連接的作用。資源如果沒有進行商品化的利用，還是沒有價值。沒有開發(fā)的資源是資源，只要開發(fā)出來了，要么是商品，要么是廢品。如果把資源化作為必要的環(huán)節(jié)，一定要與商品化連接，有了商品化才能資本化。
通過資源化、商品化實現(xiàn)資本化，把環(huán)境價值、社會價值、經(jīng)濟價值在當(dāng)下循環(huán)兌現(xiàn)。說起來容易，做起來并不容易。國家為此在構(gòu)建生態(tài)文明整個體系，我們稱為四梁八柱。
最近推出的《自然資源的資產(chǎn)負債表》，比較受關(guān)注，自然資源邁出了資源化的一步。資源化不是終點，一定要進入到商品化的循環(huán)，然后進入資本化。商品化是資本化的基礎(chǔ)。
面對這樣的商業(yè)邏輯，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，原來產(chǎn)業(yè)是價值鏈的終點，比拼的是誰做的便宜，誰做的好，誰做的讓政府放心。未來，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是循環(huán)的起點，是價值的起點。我們要重新構(gòu)建與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，包括物質(zhì)流、資金流、價值流、能源流，環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)該融入社會的主流。綠水青山就是金山銀山，需要開放的胸懷，未來產(chǎn)業(yè)的新供給是從單元服務(wù)到生態(tài)連接，單元服務(wù)主體需求的效果化和綜合化來對接環(huán)境質(zhì)量，真正從孤立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、孤立的農(nóng)業(yè)、孤立的能源，實現(xiàn)生態(tài)化融合。
編輯： 李曉佳
E20環(huán)境平臺董事長 、首席合伙人 ；E20研究院院長；清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任 ；北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任；北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長；北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長；北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授; 中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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