時(shí)間： 2016-07-18 13:56
來(lái)源： P3帶路群
作者： 劉世堅(jiān)
其三，僅在針對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)行使其法定行政權(quán)力的行為之時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)者才需要提起行政復(fù)議或行政訴訟以解決爭(zhēng)議。除此之外，如果確有需要被界定為行政爭(zhēng)議的事項(xiàng)，法律應(yīng)予明確列舉。
其四，在實(shí)務(wù)中需要特別防止政府方有意觸發(fā)行政爭(zhēng)議事項(xiàng)。目前實(shí)務(wù)中存在的一個(gè)項(xiàng)目分別簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和PPP項(xiàng)目合作協(xié)議的做法，這個(gè)問(wèn)題尤其突出。因?yàn)樵谔卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，特許權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是共生共榮的，一損俱損，一榮俱榮。如果特許權(quán)因?yàn)樾姓V訟而陷于不穩(wěn)定狀態(tài)，則經(jīng)營(yíng)權(quán)必然受到不利影響。覆巢之下，焉有完卵乎?當(dāng)然，在項(xiàng)目提前終止之前，特性經(jīng)營(yíng)者通過(guò)PPP項(xiàng)目合作協(xié)議之下的仲裁或民訴機(jī)制，可以相對(duì)更好地保護(hù)自身權(quán)益，但這只是權(quán)宜之計(jì)。對(duì)于一個(gè)動(dòng)輒長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的商業(yè)安排而言，總有行政合同和行政訴訟這兩把利劍懸頂，社會(huì)資本和項(xiàng)目公司肯定是非常不爽的，項(xiàng)目的穩(wěn)定性也是存疑的。
其五，訴訟或仲裁的前置程序的強(qiáng)制性適用，以及民事法院和仲裁庭對(duì)于爭(zhēng)議性質(zhì)的裁定權(quán)都是可以考慮的選項(xiàng)。
五、對(duì)特許經(jīng)營(yíng)法和PPP法的建議?
針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目和政府購(gòu)買服務(wù)PPP項(xiàng)目進(jìn)行立法。二法并一法，用一部法律規(guī)制兩類模式，在一法之下實(shí)行“雙軌制”管理。個(gè)人認(rèn)為這是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)可行的考量。一方面解決特許經(jīng)營(yíng)與PPP的區(qū)別問(wèn)題，一方面解決使用者付費(fèi)與政府購(gòu)買服務(wù)的區(qū)別問(wèn)題，而且能夠有效覆蓋雙方交叉領(lǐng)域。
其一，從法律層面界定特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)兩類PPP模式，規(guī)制公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，使其做到真正的有法可依。
其二，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部及其他部委未能解決的大量法規(guī)沖突和銜接問(wèn)題，給PPP的虛火降溫，令“偽PPP”無(wú)處遁形，用高位階的立法劃定合理的行為邊界，規(guī)范、保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)廣義的PPP模式在中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。
其三，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目和政府購(gòu)買服務(wù)PPP項(xiàng)目實(shí)行雙軌制管理。原則上，后者可以繼續(xù)適用財(cái)政部現(xiàn)行有關(guān)PPP模式的系列規(guī)范，前者則適用特許經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定(有待制定與完善)。
其四，從促進(jìn)民間投資及投融資機(jī)制改革的目的出發(fā)，新法名稱可以考慮《中華人民共和國(guó)促進(jìn)社會(huì)資本參與公共服務(wù)事業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)民間資本參與公共服務(wù)事業(yè)法》或《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資促進(jìn)法》。在這方面，我國(guó)已有《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及臺(tái)灣地區(qū)的《促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法》的先例可循，可資借鑒。當(dāng)然，考慮到促進(jìn)法多為拾遺補(bǔ)缺之目的，且多采取綱要形式，也可以考慮不用“促進(jìn)”二字，而直接采用《民間投資基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)法》一類的名稱。
編輯： 趙凡
劉世堅(jiān)律師畢業(yè)于美國(guó)杜克大學(xué)法學(xué)院（Duke University School of Law），現(xiàn)為君合律師事務(wù)所合伙人、君合金融與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)部北京負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部定向邀請(qǐng)入庫(kù)的PPP專家。劉律師自1998年開始從事境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資業(yè)務(wù)，全程參與了國(guó)內(nèi)諸多經(jīng)典PPP項(xiàng)目的運(yùn)作與實(shí)施，并作為法律專家深度參與PPP立法工作，分別為國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部及多個(gè)省市提供PPP立法建議，參與PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)立法及培訓(xùn)工作。目前，劉律師還受邀參與聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（U
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