導(dǎo)讀：《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》清晰明確了政府、排污企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和公眾的管理責(zé)任和職責(zé)分工，對各級政府事權(quán)劃分、環(huán)境管理制度銜接、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體、增加企業(yè)違法成本、促進(jìn)第三方服務(wù)和信息公開等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，因此，大家普遍認(rèn)為《方案》的實(shí)施將打開第三方咨詢的市場空間。但就目前來看，管理咨詢的市場似乎已經(jīng)各有歸屬了!

建立排污許可制度是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善、建立排污企事業(yè)單位執(zhí)法體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！犊刂莆廴疚锱欧旁S可制實(shí)施方案》清晰明確了政府、排污企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和公眾的管理責(zé)任和職責(zé)分工，對各級政府事權(quán)劃分、環(huán)境管理制度銜接、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體、增加企業(yè)違法成本、促進(jìn)第三方服務(wù)和信息公開等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，因此，大家普遍認(rèn)為《方案》的實(shí)施將打開第三方咨詢的市場空間。

誠然，《方案》對企事業(yè)單位提出了自主申報、自主舉證、自行申請、自行監(jiān)測等要求。但是各企事業(yè)單位難以對上述各項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)際操作，而且即使操作了，也很難保證專業(yè)性和準(zhǔn)確性。同時，政府監(jiān)管部門制定相關(guān)政策、規(guī)劃，進(jìn)行監(jiān)督抽查等也亟需大量的專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員。因此，《方案》迅速開啟了第三方服務(wù)市場，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)可為政府和企事業(yè)單位提供環(huán)境管理咨詢和環(huán)境監(jiān)測等服務(wù)內(nèi)容，但就目前來看，管理咨詢的市場似乎已經(jīng)各有歸屬了!

一、咨詢服務(wù)已經(jīng)是各地環(huán)評機(jī)構(gòu)鍋里的肉

《方案》的出臺意味著以環(huán)境影響評價為核心的“入口”環(huán)境管理向以排污許可證為核心的“過程”管理轉(zhuǎn)變，雖然我國很早以前就在部分地區(qū)推行了排污許可證試點(diǎn)工作，但基本上是推而不用，完全的形式主義。只有在一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管手段中用到了，就是在2007年開始試行，在2010-2013年得以全面推行的“上市公司環(huán)保核查”。

當(dāng)時排污許可證執(zhí)行情況作為其中的重要一項(xiàng)，需要核查機(jī)構(gòu)仔細(xì)核算企業(yè)的特征污染因子的排放量，并對照排污許可證上載明的許可量確定企業(yè)是否認(rèn)真遵守排污許可證制度。當(dāng)時，企業(yè)基本上不知道該如何算，都是核查機(jī)構(gòu)幫忙完成?，F(xiàn)在推行的排污許可制度，要銜接環(huán)評，融合環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污收費(fèi)、總量控制、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，因此企業(yè)的排污許可證的申請不只是指標(biāo)核算，還包括許可內(nèi)容、管理內(nèi)容、載明信息等，這些內(nèi)容又是相互關(guān)聯(lián)的，具體如排污許可制要求企事業(yè)單位在申請排污許可證時需自行證明其生產(chǎn)工藝、污染物排放種類、濃度和排放量、以及污染治理設(shè)施、排放監(jiān)測等滿足環(huán)境質(zhì)量、排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制以及其他環(huán)境管理要求;自行核定污染物排放種類、濃度和排放量;自行監(jiān)測實(shí)際排放情況，建立完整的環(huán)境管理臺賬;自行在系統(tǒng)中進(jìn)行申報;自行建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬;并如實(shí)向社會公開相關(guān)信息。企業(yè)自己一般很難搞定，第三方服務(wù)是必須的，由于這些企業(yè)前期上項(xiàng)目時都做過環(huán)評，都有一個環(huán)評機(jī)構(gòu)在為其服務(wù)，同時排污許可證與環(huán)評又有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以，環(huán)評機(jī)構(gòu)先入為主地為企業(yè)提供排污許可證的第三方咨詢服務(wù)是水到渠成的，各個環(huán)評機(jī)構(gòu)也會心照不宣，不會搶各自鍋里的肉，因?yàn)榄h(huán)評的地盤已經(jīng)分割的差不多了。

二、地方保護(hù)主義將各自的市場范圍基本劃定

隨著中央的簡政放權(quán)，環(huán)評的審批權(quán)也逐漸下放到地方，各地的環(huán)評項(xiàng)目基本上由各地的省、地、縣三級環(huán)評機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，外地的環(huán)評機(jī)構(gòu)一般很難跨區(qū)操作，除非有特別深的政府關(guān)系或企業(yè)信任關(guān)系，所以排污許可證的第三方咨詢服務(wù)也會因此被地方環(huán)評機(jī)構(gòu)所瓜分。唯一可能打破地方保護(hù)的是行業(yè)類的大型環(huán)評機(jī)構(gòu)，由于其對行業(yè)工藝狀況、技術(shù)水平、環(huán)境管理等非常熟悉，況且這些企業(yè)本來就是他們環(huán)評的客戶，接著做排污許可的咨詢也是順理成章。因此將形成一縱一面的市場格局。

對于綜合性的環(huán)科院所及摘帽的紅頂環(huán)評機(jī)構(gòu)，在本輪排污許可咨詢服務(wù)市場的爭奪中可能比較尷尬，由于環(huán)評資質(zhì)脫鉤，傳統(tǒng)的環(huán)科院所不再擁有環(huán)評資質(zhì)，其環(huán)評客戶也隨著環(huán)評資質(zhì)的脫鉤而脫離關(guān)系，因此，咨詢的客戶資源逐漸散去了。摘帽的紅頂中介隨著帽子被摘及環(huán)評審批權(quán)的下放，其與環(huán)保部門的特殊關(guān)系也逐漸淡去，在與地方環(huán)評機(jī)構(gòu)爭奪市場時，優(yōu)勢不再明顯。當(dāng)然，傳統(tǒng)的環(huán)科院所還有一塊蛋糕可以分享，即戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，當(dāng)項(xiàng)目環(huán)評逐漸弱化時，戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評越來越重要，做這種環(huán)評沒有資質(zhì)要求，又是政府付費(fèi)，因此，政府理所當(dāng)然會選擇自己的嫡系部隊(duì)來做，這算是政府部門給自己的事業(yè)單位留出的一塊市場空間吧。

三、政府購買服務(wù)將規(guī)定服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

在《方案》打開的咨詢市場中還有一塊是為政府提供服務(wù)，即政府監(jiān)管部門制定相關(guān)政策、規(guī)劃，進(jìn)行監(jiān)督抽查等也亟需大量的專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員，政府部門可通過第三方購買環(huán)境咨詢和監(jiān)督抽查等工作。政府購買服務(wù)一般會制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是企業(yè)現(xiàn)場的抽查和督察，不同的企業(yè)類型、不同的規(guī)模，很可能會規(guī)定不同的人日要求和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，因此這部分的服務(wù)利潤空間就有限了。

四、為企業(yè)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能被標(biāo)準(zhǔn)化

為企業(yè)提供咨詢服務(wù)一般來講是市場行為，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容而定，但由于為企業(yè)提供的咨詢服務(wù)與為政府提供的現(xiàn)場抽查和督察服務(wù)互相之間有一定的參考性，因此，這種服務(wù)極有可能被標(biāo)準(zhǔn)化，就像當(dāng)初的ISO14001環(huán)境管理體系的咨詢一樣，最后甚至不管人日數(shù)了，變成了一口價萬八千塊錢就能搞定。前兩天了解到河北某排污許可證試點(diǎn)城市，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)評機(jī)構(gòu)為開發(fā)區(qū)的所有企業(yè)提供咨詢服務(wù)，平均下來一個企業(yè)的咨詢費(fèi)大概5000左右，利潤空間可想而知了!

五、咨詢商業(yè)模式如何突破?

環(huán)保咨詢業(yè)務(wù)的利潤空間一般來自政府的審批，政府的審批越多，越需要咨詢服務(wù)，利潤空間也會隨之打開。但在目前簡政放權(quán)愈演愈烈的大勢下，咨詢機(jī)構(gòu)需要挖掘新的利潤池，為此需要升級自身的商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將具有鮮明特點(diǎn)有對咨詢服務(wù)的行業(yè)或企業(yè)有很大契合度的清潔生產(chǎn)技術(shù)整合進(jìn)自己的商業(yè)模式之中，將利潤空間有限的咨詢服務(wù)設(shè)計(jì)成通道產(chǎn)品，將清潔生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計(jì)成利潤產(chǎn)品，如果能夠有效幫助企業(yè)減排，則在后期污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)和排污權(quán)交易等環(huán)節(jié)將獲取更大的利潤。這就是政策倒逼的環(huán)保供給側(cè)改革，這些及時轉(zhuǎn)型商業(yè)模式的企業(yè)將在未來的競爭中，打破地域和行業(yè)限制，整合其它咨詢公司而逐漸發(fā)展壯大，咨詢+清潔生產(chǎn)改造+運(yùn)營+排污權(quán)交易的商業(yè)模式將被資本市場看懂。

編輯： 趙凡