摘要：國企混改，任重道遠，地方國有水務企業(yè)涉及民生，更需穩(wěn)步推進，借鑒“淡馬錫模式”在二級公司層面進行混改，有望實現(xiàn)地方國有企業(yè)“做強做優(yōu)做大”。

習近平總書記高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展，多次做出重要指示批示，特別強調(diào)要“做強做優(yōu)做大”國有企業(yè)，使其在生態(tài)文明建設中承擔更加重要的角色、發(fā)揮更加重要的作用，因此如何促進國企更快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、國企改革現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，國企一直扮演著一個特殊的角色。談論中國經(jīng)濟的過去與未來，都繞不開一個特殊對象：國企。改革開放三十多年來，國企改革的呼聲也一直沒有消失過，但是這么多年“摸石頭過河”的國企改革，除了盤子越做越大，規(guī)模越來越大，由于管理者缺位、體制機制不靈活、效率不高、產(chǎn)權(quán)主體不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善等制約因素，實力和能力卻沒有同比增長。數(shù)據(jù)顯示，國企占用了中國全社會70%的資源，即我國國有企業(yè)資產(chǎn)占全社會企業(yè)資產(chǎn)的比重約為70％左右，但只創(chuàng)造了大約30%的GDP。來自各種不同角度的數(shù)據(jù)分析均表明，70％的國有資產(chǎn)比重和30%的GDP 比重，接近實際情況。考慮到1978年改革開放開始的時候，我國國有企業(yè)資產(chǎn)占全社會企業(yè)資產(chǎn)的比重約為90％左右（另外10%的比重為集體所有制企業(yè)資產(chǎn)），經(jīng)過了38年時間，到了現(xiàn)在，這一比重仍然高達70％，年均只下降0.4個百分點稍多。

可見，國企混改路還很長，同時國有資產(chǎn)也完全沒有發(fā)揮其應有的作用，沒有先做強做優(yōu)而先期追求做大，就象一個人虛胖一樣，競爭力和實力明顯受限，特別是目前經(jīng)濟下行時期，全球經(jīng)濟萎縮低迷的狀態(tài)下，由于“強”和“優(yōu)”的不足，國企經(jīng)營下滑明顯，數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，國企營業(yè)利潤總額同比下降13.8%。其中，央企同比下降13.2%，地方國企同比下降15.8%，國有經(jīng)濟占比巨大的遼寧省， GDP出現(xiàn)負增長，前1-5月，國企利潤總額8373.9億元，同比下降9.6%。與此同時，據(jù)媒體報道：一批國企員工無工資可發(fā)，無工作可做；一批生產(chǎn)就虧損，但停產(chǎn)死得更快的國營鋼鐵企業(yè)則又重新點火恢復生產(chǎn)；一批國企甚至央企債務違約；東北全面衰落和國企在幾乎各個領域占絕對壟斷地位的畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。

地方國有水務企業(yè)也是一樣，水務企業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，普遍歷史比較久。原來水務企業(yè)都是事業(yè)單位，好的基礎是存在的，但弊端也很明顯，缺的不是錢，重點是機制不活、效率不高、動力不足。特別是供水企業(yè)，不做供水，就沒有主業(yè)，如果只做供水，企業(yè)將來的發(fā)展就會受到限制，目前有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)供水量增長落后GDP增長，且差距還在加大，甚至看到了未來幾年發(fā)展的天花板，可能會出現(xiàn)負增長，這給企業(yè)敲響了警鐘，不進則意味著退，這種緊迫感和危機感迫使水務企業(yè)無論是從內(nèi)部還是外部，改變都是當務之急，目前個別水司實現(xiàn)了混合所有制股權(quán)改革，但也是步履維艱。

為此，2016年9月，國務院出臺了《國務院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，明確指出“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措”，并提出了“政府引導，市場運作；完善制度，保護產(chǎn)權(quán)；嚴格程序，規(guī)范操作；宜改則改，穩(wěn)妥推進”的32字原則，2016年以來，20多省份出臺了國企混改意見，但推進情況不容樂觀。

二、國企改革問題

國企改革，上熱下冷，中央出了很多文件、開了很多會、做出諸多指示、批示，下面卻沒有辦法動，特別是地方國資直接下屬的地方企業(yè)，直接在一級企業(yè)層面推進混改還是存在諸多問題。

1、 資產(chǎn)規(guī)模相對較大，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和界面相對復雜，一般的社會資本很難激活；

2、 目標多元，要行政要和諧，要效益也要就業(yè)，要做大也要做強……但基層做實踐的根本沒辦法同時滿足這么多要求，難以推進；

3、 機制不靈活，國資方管人、管物、管事、管資本，什么都管， 社會資本望而卻步；

4、 資產(chǎn)評估相對復雜，國有資產(chǎn)流失風險大，因此推進周期長；

5、 所屬行業(yè)復雜，有完全競爭的行業(yè)，也不乏國家規(guī)定的重點行業(yè)和關(guān)鍵領域，產(chǎn)生資產(chǎn)分割和股權(quán)比例設置的新問題。因為《意見》中規(guī)定完全競爭行業(yè)不要求國有控股，而國家規(guī)定的特定行業(yè)則必須國有控股；

6、 一旦混改效果不佳，帶來的風險大。地方國企一般都承擔部分政府的職能或服務，特別是環(huán)境類地方國企，涉及民生問題，一旦改革出現(xiàn)問題，則直接影響人民正常生活；

7、 員工持股和股權(quán)激勵很難實現(xiàn)，員工積極性很難激發(fā)，社會資本方興趣銳減。

江南水務在混改上算走的比較早的，直接在江陰水司層面進行混改，但股權(quán)激勵一直沒有實現(xiàn)。2015年9月21日，第五屆董事會第二次會議審議通過了《江蘇江南水務股份有限公司2015年限 制性股票激勵計劃（草案）及其摘要》、《江蘇江南水務股份有限公司限制性股票激勵計劃實施 考核管理辦法》、《關(guān)于提請股東大會授權(quán)董事會辦理公司限制性股票激勵計劃相關(guān)事宜的議案》 等議案，并于2015年9月22日在《中國證券報》、《上海證券報》、《證券時報》、 上海證券交易所網(wǎng)站發(fā)布的公告，但目前尚未獲得有關(guān)部門核準。江南水務也深知，把企業(yè)的發(fā)展與員工特別是高管團隊的利益捆綁，對企業(yè)的發(fā)展具有積極的影響，但股權(quán)激勵在江南水務目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下是很難推進的，目前公司依然在努力推進著。

三、國內(nèi)外案例

（一）曾經(jīng)的朱氏國企改革

差不多20年前（上世紀90年代末），我們面臨著同樣的問題：國企問題積重難返，面臨嚴重困境?？偫碇扉F基抱著“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我將勇往直前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”的決心，頂著一批職工下崗的壓力，以雷霆手段，進行了大刀闊斧的改革，通過“抓大放小”、“股份制改造”、“兼并破產(chǎn)”、“終止重復建設、清除產(chǎn)能過?！?、“裁撤冗員”等改革，實現(xiàn)了國企“三年脫困”（1998年、1999年和2000年）的目標，也相當程度上扭轉(zhuǎn)了國企大面積虧損的問題，但同時也帶來了社會動蕩，后遺癥一直存在。

編輯： 葉馨