（二）撒切爾夫人的全面私有化

撒切爾的做法并不復(fù)雜，大刀闊斧對(duì)國(guó)內(nèi)各大國(guó)有企業(yè)和壟斷部門(mén)進(jìn)行私有化。除了鐵路、郵政兩個(gè)系統(tǒng)外，幾乎所有關(guān)鍵部門(mén)的要害國(guó)有企業(yè)都被列為私有化目標(biāo)。采取的私有化形式，則包括整體出售、拆分售股給公司員工和上市三種。通過(guò)這個(gè)“戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)結(jié)構(gòu)最重大、最激進(jìn)改革之一”，英國(guó)達(dá)到了通過(guò)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)代替政府和文官制度直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效率，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終建立起人人擁有股票的“股東社會(huì)”的目的。

（三）新加坡的“淡馬錫模式”

所謂的淡馬錫模式是指新加坡淡馬錫控股公司的經(jīng)營(yíng)方式。新加坡財(cái)政部擁有淡馬錫100%的所有權(quán)。在強(qiáng)大的行政權(quán)的控制下，淡馬錫通過(guò)政府放權(quán)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，以及高效完善的經(jīng)理人制度，提高了團(tuán)隊(duì)成員的積極性等措施釋放企業(yè)管理潛能，特別是對(duì)下屬公司控股方式高效靈活，選派高層人員進(jìn)入下屬公司參與其管理與決策，同時(shí)又避免參與下屬公司的日常經(jīng)營(yíng)管理，這種機(jī)制設(shè)置使淡馬錫能夠間接管理其下屬部門(mén)公司，也能使其下屬公司充分保持發(fā)揮自主性和創(chuàng)造力。這種設(shè)置避免了經(jīng)營(yíng)扭曲又贏得傲人的業(yè)績(jī)。

（四）國(guó)內(nèi)的類(lèi)“淡馬錫模式”

1 北控水務(wù)的模式-國(guó)有+民營(yíng)+港股

北控水務(wù)作為北京地方國(guó)企北控集團(tuán)的二級(jí)公司，在混合所有制改革上，明顯比其它大國(guó)企甚至央企快了一步，其“國(guó)有、港股、民營(yíng)”的類(lèi)“淡馬錫模式”， 實(shí)現(xiàn)了地方國(guó)企的做強(qiáng)做優(yōu)和做大，“國(guó)有、港股”不用說(shuō)了，民營(yíng)則具體體現(xiàn)在決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，最重要的是在決策機(jī)制上，北控集團(tuán)對(duì)北控水務(wù)主要是控股關(guān)系，決策上不會(huì)過(guò)多干預(yù)，這很類(lèi)似澳門(mén)水務(wù)的模式，即將資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，資產(chǎn)還是政府所有，但經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給管理層來(lái)做。在股權(quán)激勵(lì)方面，北控水務(wù)也做的比較早，在收購(gòu)中科成之后，便統(tǒng)一薪酬體系，完善激勵(lì)機(jī)制，管理層股權(quán)激勵(lì)和股票期權(quán)的設(shè)置，直接激發(fā)了整個(gè)團(tuán)隊(duì)的積極性，已連續(xù)6年位居水業(yè)十大影響力之首。

2 云南水務(wù)的模式-國(guó)企+民企+港股

2011年云南水投通過(guò)公私合營(yíng)與碧水源設(shè)立的云南水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司為地方國(guó)企混改開(kāi)創(chuàng)了另一個(gè)模式。其國(guó)有控股民營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)、引入職業(yè)經(jīng)理人、設(shè)置股權(quán)激勵(lì)等措施，不僅為地方政府帶來(lái)了新的產(chǎn)業(yè)和新的技術(shù)，并能協(xié)助解決就業(yè)等問(wèn)題，合資公司注入民營(yíng)企業(yè)的活力，提高項(xiàng)目服務(wù)水平，業(yè)績(jī)飆升明顯，最終于2015年5月27日在H股掛牌交易，首日即成功募集了超19億港元的資金，也實(shí)現(xiàn)了地方國(guó)企通過(guò)二級(jí)混改做強(qiáng)做優(yōu)和做大。

3 北京排水集團(tuán)模式-國(guó)有+基金+資本

2014年9月18日，已有40年歷史的北京排水集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱北排集團(tuán)）完成了關(guān)鍵一躍，驚動(dòng)了水務(wù)市場(chǎng)。北排集團(tuán)與國(guó)投創(chuàng)新投資管理公司（下稱國(guó)投創(chuàng)新）簽訂協(xié)議，雙方?jīng)Q定組建合資公司——北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司（下稱北排水環(huán)境），根據(jù)協(xié)議，北排集團(tuán)將旗下污水處理、再生水利用和污泥處置等板塊的核心資產(chǎn)作價(jià)70億元，裝入北排水環(huán)境，國(guó)投創(chuàng)新則以30億元現(xiàn)金入股。北排混改借力基金引入社會(huì)資本，這在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保領(lǐng)域很不多見(jiàn)。此外，北排水環(huán)境出資30億元，與中國(guó)工商銀行和上海浦東發(fā)展銀行共同發(fā)起規(guī)模為100億元的國(guó)投水環(huán)境（北京）基金，并邀請(qǐng)全國(guó)社保基金參與其中，為北排水環(huán)境未來(lái)新建和收購(gòu)污水處理廠提供資本金。

表面上看，北排這次改制是基于履行《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2013－2015）》交給北排的任務(wù)目標(biāo)，其實(shí)更深層次的是市場(chǎng)化改造。北排雖然掌控主城區(qū)主要污水處理廠，但由于體制原因，是典型的市政服務(wù)企業(yè)，有濃重的事業(yè)單位色彩。此前北京市財(cái)政局是按照財(cái)政撥付程序，預(yù)算經(jīng)審核后撥款，企業(yè)收支基本是“打個(gè)平手”。因此要想發(fā)展并走出北京，開(kāi)發(fā)全國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)，必須改制。

起初，北排方面并不認(rèn)可國(guó)投創(chuàng)新的方案，認(rèn)為市場(chǎng)化步伐太大，北京市政府方面不會(huì)輕易接受提案，北排也沒(méi)辦法適應(yīng)急速的轉(zhuǎn)身，為此，雙發(fā)經(jīng)過(guò)一年多的談判和交流溝通通過(guò)觀念碰撞與轉(zhuǎn)變才達(dá)成一致。為了能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，突破北排集團(tuán)內(nèi)部非市場(chǎng)化因素限制，合作公司首先“去行政化”， 供職于北排水環(huán)境人員的行政級(jí)別完全被“剝奪”，沒(méi)有局級(jí)、處級(jí)，只有總經(jīng)理和經(jīng)理”，此外，管理層股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃也納入考慮之中。

2015年之前，北排水環(huán)境集中精力履行《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2013－2015）》，污水處理規(guī)模翻了將近一倍，同時(shí)進(jìn)軍外埠市場(chǎng)，目標(biāo)是從區(qū)域性的水務(wù)公司發(fā)展為千萬(wàn)噸級(jí)的全國(guó)性乃至世界級(jí)水務(wù)集團(tuán)，最后登陸資本市場(chǎng)，屆時(shí)國(guó)投創(chuàng)新可實(shí)現(xiàn)退出。北排二級(jí)混改后登陸哪個(gè)資本市場(chǎng)非常值得期待。

四、二級(jí)混改-地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)可選之路

針對(duì)地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)而言，是地方國(guó)企的典型代表，他們更多的提供的是公益類(lèi)服務(wù)，與人民生活息息相關(guān)，混改更需慎重，在中央“宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)”的基本原則下，大刀闊斧的朱氏改革顯然不合適，撒切爾夫人的全面私有化與我國(guó)公有制為主的經(jīng)濟(jì)體制也相去甚遠(yuǎn)，而“淡馬錫模式”來(lái)自同樣一黨執(zhí)政的新加坡，有很多可借鑒之處，它的100%控股但不參與經(jīng)營(yíng)，解決了機(jī)制問(wèn)題，完善的經(jīng)理人制度，解決了人才引進(jìn)和股權(quán)激勵(lì)問(wèn)題，特別是對(duì)下屬公司的無(wú)為而治給二級(jí)公司以極大的發(fā)揮空間。如上所述，國(guó)內(nèi)這種類(lèi)“淡馬錫模式”探索已經(jīng)有成功的先例，如北控水務(wù)和云南水務(wù)，近期，海峽環(huán)保在A股成功上市，也是福州水務(wù)通過(guò)設(shè)立二級(jí)公司進(jìn)行混改并將其推向資本市場(chǎng)的實(shí)例。

 鑒于上面提到的在一級(jí)公司層面混改面臨的諸多問(wèn)題，對(duì)“淡馬錫模式”進(jìn)行改造并應(yīng)用在二級(jí)公司層面進(jìn)行混改，可為地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)混改探索一條新的路。為此，建議地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)借鑒“淡馬錫模式”在二級(jí)公司層面進(jìn)行混改，包括但不限于：

1、在二級(jí)公司層面混改成立混合所有制企業(yè)，這樣程序更簡(jiǎn)單，操作更便捷；

編輯： 葉馨