第三次界面升級(jí)來(lái)自地方政府轉(zhuǎn)向土地財(cái)政后融資壓力的日益突出，配合建設(shè)部的最早發(fā)動(dòng)的PPP改革，兩者不同的意愿殊途同歸，為以北控桑德等為代表的A方陣的形成提供了土壤，2004年的特許經(jīng)營(yíng)條例是投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)階段全面形成的里程碑。而B方陣則來(lái)自近年來(lái)地方市政國(guó)企的市場(chǎng)化改制，并以中山公用、瀚蘭環(huán)境等上市公司為代表。A/B方陣不但替政府接通了市場(chǎng)資本，他們代替原有的事業(yè)單位或者“報(bào)銷制”國(guó)企來(lái)采購(gòu)市政環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，并運(yùn)營(yíng)這些設(shè)施，在效率上均好于這些傳統(tǒng)體制下的單位，（北排為摘掉投融資平臺(tái)的帽子而進(jìn)行的混合所有制改造和特許經(jīng)營(yíng)化也是近年來(lái)的典型案例），并帶來(lái)整個(gè)C/D方陣的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)效率，由此帶來(lái)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成熟和發(fā)展。

四、 用E20四元分析框架^?來(lái)分析政策體系對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)的影響

改革在習(xí)李時(shí)代進(jìn)入了深水區(qū)，諸多矛盾積累到了相當(dāng)?shù)某潭?，環(huán)保業(yè)上升到了社會(huì)基本矛盾的層面。2014年，我們可以看到一系列政策的出臺(tái)，改革力度空前，為理清諸多政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響，E20提出了四元分析框架^?，從需求側(cè)看，環(huán)保法明確了地方政府對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，為環(huán)保需求的釋放打開了天花板，并加強(qiáng)了效果導(dǎo)向的需求；從交易側(cè)看，國(guó)發(fā)69號(hào)文終于提出推進(jìn)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)為地方政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)提供了新的交易模式，還有第三方治理的推動(dòng)；從投資側(cè)看，政府投融資方式的調(diào)整、PPP的推行和特許經(jīng)營(yíng)的深化，都將為社會(huì)資本進(jìn)入市政和環(huán)境產(chǎn)業(yè)打開大門；而從產(chǎn)權(quán)側(cè)看，國(guó)發(fā)43號(hào)文和60號(hào)文等對(duì)市政存量資產(chǎn)的處置方向，混合所有制以及新增項(xiàng)目的PPP模式，都將帶來(lái)市政環(huán)保產(chǎn)業(yè)大資本時(shí)代的到來(lái)。

財(cái)政部主導(dǎo)的新預(yù)算法所啟動(dòng)的系列改革配合PPP的推演，謀求逐步改變地方政府的收支體系，在不久的將來(lái)可能導(dǎo)致重新劃定央地分稅比例和為地方開發(fā)新的稅種，最終導(dǎo)向是改變地方政府的行為邏輯，從經(jīng)營(yíng)土地轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)。將以上政策趨勢(shì)結(jié)合在一起，并考慮其未來(lái)完善和推演的方向，我們認(rèn)為，為滿足愈演愈烈的從環(huán)境效果出發(fā)的最終需求，配合金融資本市場(chǎng)的進(jìn)一步創(chuàng)新和前述地方政府投融資方式的全面調(diào)整，I方陣（環(huán)境一級(jí)開發(fā)商）將應(yīng)運(yùn)而生，他不但將資本市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)接地方政府的銀庫(kù)，而且還需要從政府手中接管更復(fù)雜的環(huán)境要素識(shí)別，項(xiàng)目規(guī)劃（應(yīng)用PPP的社會(huì)資本發(fā)起項(xiàng)目的方式）和系統(tǒng)集成等責(zé)任，并最終在未來(lái)形成代替A/B方陣主導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

誰(shuí)能成為I方陣，市場(chǎng)上的A/B方陣正在努力之中，北排的廣西流域項(xiàng)目就是一個(gè)嘗試的雛形；而我們稱為門口的野蠻人的其他金融、生態(tài)或園林領(lǐng)域的跨行業(yè)的上市企業(yè)也在期望抓住這次機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)彎道超車，中信、鐵漢、東方園林就是他們的代表。誰(shuí)最終能在這次大亂局中重新脫穎而出，需要的不但是雄厚的資本和強(qiáng)大的融資能力，還需要對(duì)復(fù)雜環(huán)境系統(tǒng)的集成能力和頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)能力，環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)將成為其基本商業(yè)模式之一。

五、不同環(huán)境子領(lǐng)域的不同和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需求不同

回到文章開篇的九宮格，我們看到不同的環(huán)境子領(lǐng)域，目前所處和未來(lái)將處在的產(chǎn)業(yè)服務(wù)階段并不相同。以城市水環(huán)境為例，農(nóng)村水環(huán)境走入投資運(yùn)營(yíng)的難度較大，但城市中的大部分子領(lǐng)域都有可能被整合進(jìn)入城市水環(huán)境一級(jí)開發(fā)的領(lǐng)域，在海綿城市或者城市范圍內(nèi)的流域治理等概念中獲得突破。

就子領(lǐng)域個(gè)體處于不同階段的不同方陣的企業(yè)，其核心競(jìng)爭(zhēng)力也有所不同，企業(yè)需要以此判斷現(xiàn)在其核心能力是否滿足要求，以及預(yù)判未來(lái)其應(yīng)加強(qiáng)的能力方向，或者結(jié)合長(zhǎng)短板理論合理確定其發(fā)展戰(zhàn)略。資本市場(chǎng)的投資人也可以以此判斷其是否是正確的投資標(biāo)的，這，就是E20在地圖后續(xù)研究中將繼續(xù)深化的價(jià)值鏈分析。

六、 推進(jìn)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)和環(huán)境一級(jí)開發(fā)商的意義

中國(guó)的環(huán)境問題發(fā)展到現(xiàn)在，從點(diǎn)上去解決已經(jīng)不存在可能。由于移動(dòng)互聯(lián)帶來(lái)的對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的居民訴求的不斷放大，給政府帶來(lái)越來(lái)越難以背負(fù)的壓力。綜合環(huán)境服務(wù)的需求越來(lái)越緊迫，而結(jié)合PPP和政府采購(gòu)公共服務(wù)的推進(jìn)，以環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)為環(huán)保領(lǐng)域特殊的交易模式，將為環(huán)境一級(jí)開發(fā)商的出現(xiàn)帶來(lái)了強(qiáng)大的推動(dòng)力?？v觀環(huán)保產(chǎn)業(yè)的三十年的發(fā)展史，我們可以看到，環(huán)保技術(shù)依托于企業(yè)而發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)依托于政策所推動(dòng)形成和保障的有效市場(chǎng)機(jī)制而發(fā)展，而資本助力將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)成熟度的驗(yàn)證和行業(yè)集中度的加速推動(dòng)。環(huán)境一級(jí)開發(fā)商，將集合各技術(shù)要素綜合的環(huán)境治理效果、對(duì)接政府和資本兩方的投融資需求、創(chuàng)新管理機(jī)制和提高市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，借力政策所帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)無(wú)形之手，最終引領(lǐng)這個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的其余各方陣共同走向成熟，走向環(huán)境服務(wù)業(yè)的未來(lái)。

(來(lái)源：E20環(huán)境平臺(tái) 作者：薛濤  發(fā)布時(shí)間：2015-5-6)

編輯： 李曉佳