時間： 2017-11-20 09:25
來源：
作者： 傅濤
首先，我們有充分的理論自信。中國斷定人類將進入生態(tài)文明時代，雖然之前有過很多類似的斷言，但是作為政府，首先進入綱領(lǐng)性文件的，中國這樣的大國是第一個。
其次，道路自信。中國堅持與自然共處的發(fā)展之路。傅濤指出，這在過去是不可想象的。
第三，制度自信。中國率先把自然資源價值做進經(jīng)濟對價。
第四，文化自信。傅濤強調(diào)，為什么歐洲不能成為推動可持續(xù)發(fā)展的主要接力棒，首先是缺少文化的傳承，這與中國有很大的差距。其二，歐洲的經(jīng)濟總量不足以領(lǐng)先世界。
傅濤認為，有這四個自信，有理由相信在中國構(gòu)架的生態(tài)文明四梁八柱體系，一定是有巨大價值的。無論是政府、城市，還是企業(yè)，能率先進入生態(tài)文明的發(fā)展體系中，就會發(fā)展的更快。所以一個企業(yè)如果率先進入到生態(tài)文明的對價空間中，雖然早期成本增加了，但是最終會獲得更大收益。
中國引領(lǐng)生態(tài)文明價值最大的潮流一定會引領(lǐng)世界，傅濤認為，這個趨勢是擋不住的。2005年，習(xí)近平主席在浙江提出，綠水青山也是金山銀山，后來寫入黨章的表述是“綠水青山就是金山銀山”。簡單的判斷句，充滿了黨對這種路線的自信。
真正落實“綠水青山”就是“金山銀山”，還有很艱辛的路要走
這種自信具體到落實上，也會遇到很多難題。我國的財稅體制中，城市是環(huán)境事權(quán)的責(zé)任主體，幾乎所有的環(huán)境法都講到了，縣以上人民政府是當(dāng)?shù)馗鱾€環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體。但目前的財稅體制又不太支撐地方政府的全面事權(quán)。財權(quán)分稅制以后，一半的財權(quán)是收回中央的，所以中央轉(zhuǎn)移支付顯得非常重要。財權(quán)的不對等，一直是困擾城市發(fā)展的大問題。因此，一個城市做好環(huán)保工程很容易，砸錢進去就能做好，但要持續(xù)砸錢，最終產(chǎn)生效益，并讓環(huán)保持續(xù)下去就很難。
習(xí)近平主席說“綠水青山就是金山銀山”。怎么把這句話做成案例，做成可以學(xué)習(xí)的東西，是我們一直思考的話題。
在探索和思考的過程中，我們也看到了一些成功實踐的案例。傅濤介紹，庫布其沙漠變綠洲經(jīng)濟就是“綠水青山就是金山銀山”偉大理念的生動實踐。
億利集團走進庫布其治沙，至今已有29年。治理沙漠面積達1.27萬平方公里，為全球最多；綠化庫布其沙漠達6000多平方公里，為世界紀錄；創(chuàng)造生態(tài)財富5000多億元，成為全球“首綠”，也催生出其獨創(chuàng)的“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、治沙、扶貧”平衡驅(qū)動的商業(yè)模式。
2016年3月4日，習(xí)近平主席在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員時聽取了億利治沙扶貧匯報。習(xí)主席鼓勵企業(yè)要持續(xù)做好治沙扶貧工作，并表示將繼續(xù)關(guān)注和支持這項事業(yè)。億利集團董事長王文彪向總書記承諾，五年內(nèi)再治沙扶貧10萬人。
黃山樣本實踐：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享
回到城市中，應(yīng)該如何將“兩山論”落地？如何在有限的財政下、事權(quán)下，完成巨大的民生轉(zhuǎn)變？尤其是在后PPP時代下，地方政府資金從哪里來？如何把綠水青山變成金山銀山？
“黃山新安江流域生態(tài)補償”的實踐也給出了很好的思考樣板：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享?！笆糯蟆眻蟾妫械陌l(fā)展理念，是圍繞著如何創(chuàng)新，如何協(xié)調(diào)發(fā)展，如何形成綠色發(fā)展，如何更好的開放和共享展開的。E20研究院的調(diào)研和探索，也是圍繞這五個關(guān)鍵詞來尋求“綠水青山”就是“金山銀山”的答案。
“十九大”報告中提出來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。
E20研究院曾多次到黃山實地調(diào)研，傅濤指出，黃山的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村做的都非常細致。黃山模式的可貴，不在黃山的富裕，不在經(jīng)濟發(fā)達，也不在原來的天然稟賦，而在于發(fā)展方向是更加趨向平衡和充分。基于這些，E20研究院希望研究形成新安江指數(shù)，來表征城市發(fā)展政治正確的程度，曾先后在黃山、北京、合肥舉辦過三次關(guān)于新安江指數(shù)的研討沙龍，共有30多位專家，針對新安江指數(shù)提出了意見，這份研究成果也將很快發(fā)布。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)將成為落地“兩山論”的中堅力量
早期環(huán)境產(chǎn)業(yè)就是為政府做部分點的處理工作，比如將COD從300降到50就算完成任務(wù)，我們將這樣的點狀服務(wù)稱之為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0時代”，這個時代的核心標(biāo)準的達標(biāo)排放即可。
隨著單元競爭時代的過去，環(huán)境產(chǎn)業(yè)進入了2.0時代。2.0時代的標(biāo)志是水十條、氣十條、土壤十條的發(fā)布。三個“十條”無一不是要求環(huán)境效果，很多指標(biāo)不是數(shù)字指標(biāo)，而是感知和生物指標(biāo)，要達到讓老百姓和政府能夠感知到的環(huán)境效果，這個時代考量的是企業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)。
傅濤指出，前兩個階段都需要花政府的錢。環(huán)境產(chǎn)業(yè)進入3.0時代，就是落地綠水青山就是金山銀山的實踐期。
能不能少花政府的錢，不花政府的錢，就能完成生態(tài)治理，這其實是一個很大的命題。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)，最終要為用戶，為百姓服務(wù)，然后創(chuàng)造價值。目前已經(jīng)有很多案例，做到了盡量不花政府的錢、少花政府的錢，完成了環(huán)境治理，這是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的愿望。傅濤表示，希望環(huán)境產(chǎn)業(yè)最終能夠成為落地“兩山論”的真正中堅力量。當(dāng)然，這不僅需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，也需要市場的機制。
傅濤表示，希望更多的企業(yè)能來到黃山，共同學(xué)習(xí)這種模式，不斷探索和實踐，構(gòu)建一個落實“兩山論”的精神殿堂。
編輯： 李曉佳
E20環(huán)境平臺董事長 、首席合伙人 ；E20研究院院長；清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任 ；北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任；北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長；北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長；北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授; 中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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