7.3.4分類管理，強化受污染土壤環(huán)境風險控制

（1）開展全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況調(diào)查，到2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和土壤污染分級管理制度，在此基礎(chǔ)上，按照耕地受污染程度實施分類管理。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。對未受污染耕地土壤，采取有效措施進行保護；對受污染程度較低、仍可作為耕地的，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用；對于受污染嚴重且難以修復的耕地，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對不適宜種植的土地，依法調(diào)整土地用途，劃分農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。

（2）加強受污染場地環(huán)境風險管控，各地要以擬再開發(fā)利用的已關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、搬遷的化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍、危險化學品企業(yè)原有場地及其他重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)場地為對象，組織開展土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估，并對受污染場地開展治理修復。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成場地污染的單位是承擔土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復責任的主體。造成場地污染的單位發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位承擔相關(guān)責任；受污染場地土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人承擔相關(guān)責任；對于無法確定責任主體的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。構(gòu)建部門間的互聯(lián)溝通機制，嚴格控制受污染場地土地流轉(zhuǎn)，對未按規(guī)定開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、風險評估或修復后土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足用地要求的，國土資源管理部門不得核發(fā)建設用地批準書，建設部門不得核發(fā)施工許可證。2018年底前，各地要逐步完成受污染場地排查，建立受污染場地名冊，并實現(xiàn)動態(tài)管理。

7.3.5加強危險廢物監(jiān)管，完善固體廢物污染防治體系

（1）健全固廢管理體系

建全污染源檔案，建設固體廢物管理信息平臺系統(tǒng)，建立全市固體廢物管理數(shù)據(jù)庫。完善固體廢物管理制度，做好危險廢物、工業(yè)廢物的申報登記工作，強化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、貯存和處置的監(jiān)督。

（2）推進危險廢物污染防治

鼓勵企業(yè)采取無毒、無害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害嚴重的原料，源頭上減少危險廢物的產(chǎn)生。積極扶持企業(yè)開展危廢的循環(huán)利用，采用先進的回收利用技術(shù)，提高危險廢物綜合利用率。

完善危險廢物申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加大危險廢物利用、處理、處置設施力度，加強經(jīng)營許可證準入管理和動態(tài)淘汰。建立全過程管理體系，加大執(zhí)法力度，促進危險廢物處理處置設施專業(yè)化運營，對現(xiàn)有處理設施進行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查，開展風險評估，全面提升危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。

強化醫(yī)療廢物處置。嚴格醫(yī)療廢物的全過程監(jiān)管，全市所有醫(yī)療廢物必須進入市醫(yī)療廢物處置中心進行處理。同時，視情況對市醫(yī)療廢物處置中心進行擴能改造。

（3）推進城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設

逐步建立和完善城市生活垃圾分類收集和運輸系統(tǒng)，生活垃圾收集逐步從混合收集向分類收集轉(zhuǎn)變，開展居住區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所生活垃圾分類收集試點。積極推行凈菜進城、凈菜上市，限制過度包裝，推廣易降解塑料制品和多次循環(huán)使用的包裝袋，控制生活垃圾產(chǎn)生量。根據(jù)城市的規(guī)模與性質(zhì)，合理確定餐廚垃圾處理設施的建設規(guī)模、處理技術(shù)，建設餐廚垃圾處理示范工程。

以縣級和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設為重點，因地制宜選擇生活垃圾處理方式，縣級、建制鎮(zhèn)以衛(wèi)生填埋為主，實現(xiàn)生活垃圾處理由單一填埋向焚燒、填埋及綜合利用處置相結(jié)合的多元化處置方式，提高垃圾資源化率，節(jié)約土地。落實滲濾液處理，搞好垃圾處理設施污染地下水和土壤的修復工作。到2020年，城鎮(zhèn)（含重點流域鎮(zhèn)及3萬人以上建制鎮(zhèn)）生活垃圾無害化處置率達到90%，生活垃圾分類收集率50%。

加快現(xiàn)有垃圾處理設施改造。加強簡易垃圾處理場污染治理與生態(tài)恢復，有效防范二次污染。完善滲濾液處理設施，新建和已建填埋場的滲濾液均需就地處理達標排放。強化垃圾處理設施的規(guī)范化運行。

（4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進工業(yè)固廢綜合利用

全面實行清潔生產(chǎn)，采用先進生產(chǎn)工藝，降低能源和原材料的消耗，減少廢物產(chǎn)生量。以資源化綜合利用為重點，抓好固體廢物綜合利用，

推進綠色工業(yè)園區(qū)建設，構(gòu)建合理的廢物、原料、產(chǎn)品、用戶的廢物循環(huán)網(wǎng)鏈，形成符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，提高工業(yè)固體廢物處置利用技術(shù)水平。

加大廢棄電器電子產(chǎn)品及汽車回收處理力度，規(guī)范引導行業(yè)發(fā)展，鼓勵汽車、家電“以舊換新”。貫徹實施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，規(guī)范廢舊電器及汽車處置利用設施建設，實行多渠道回收和集中拆解處理，合理布局，實施處理機構(gòu)資格許可制度，完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用補貼和監(jiān)督管理機制。加強廢舊電器產(chǎn)品收集、運輸、儲存、拆解和處理等過程的污染防治。

7.3.6構(gòu)建化學品環(huán)境風險防控體系，遏制重金屬污染

（1）加強環(huán)境風險管理制度建設

開展環(huán)境風險調(diào)查與評估。對重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點進行全面調(diào)查與綜合評估，摸清環(huán)境風險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)。對排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物和生產(chǎn)使用危險化學品等企業(yè)，進行深入調(diào)查排查，建立環(huán)境風險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)更新、分類管理。

全過程推進環(huán)境風險管理。規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評審批應對防范環(huán)境風險提出明確的要求，實現(xiàn)環(huán)境風險防范設施與主體工程同時設計、同時施工、同時運行，將環(huán)境風險納入環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理體系。

加強監(jiān)管，落實企業(yè)的主體責任。提高標準和建立激勵機制，建立高風險重污染企業(yè)退出制度。對于危險化學物品等高環(huán)境風險物資的存儲、運輸、使用，利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標識系統(tǒng)，實施全過程監(jiān)控。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告和應急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度，全面推行企業(yè)穩(wěn)定達標排放，切實加強企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。對重點風險源和敏感區(qū)域定期專項檢查，對于高風險企業(yè)要掛牌督辦，限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅決關(guān)停。

編輯：程彩云