完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主、全社會(huì)共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。制定完善分行業(yè)和分類的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、部門預(yù)案報(bào)備制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)建好市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，加快形成全市統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急物資庫。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，與交通、公安、安監(jiān)、水利等部門的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

建立環(huán)境事故處置和損害賠償機(jī)制。將有效防范和妥善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件作為保護(hù)環(huán)境的重大任務(wù)，納入各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。設(shè)立環(huán)境污染損害專業(yè)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境污染事故損害鑒定評(píng)估工作機(jī)制，明確環(huán)境污染損害賠償?shù)呢?zé)任認(rèn)定原則以及賠償方式、社會(huì)化分擔(dān)模式，建立損害評(píng)估、損害賠償以及損害修復(fù)的全過程技術(shù)體系與制度框架。健全環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（2）構(gòu)建化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系

強(qiáng)化化學(xué)品生產(chǎn)準(zhǔn)入和行業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定和實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，制定重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品清單。嚴(yán)格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重的化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售和使用。淘汰和限制使用列入《蒙特利爾議定書》等國(guó)際環(huán)境公約要求的相關(guān)物質(zhì)，削減、控制和無害化處置現(xiàn)有持久性有機(jī)污染物，控制重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)二惡英排放。支持重點(diǎn)行業(yè)開展高環(huán)境危害類化學(xué)品替代行動(dòng)，激勵(lì)環(huán)境友好型化工工藝和產(chǎn)品的研發(fā)推廣。

從嚴(yán)控制新上石油、化工、冶金等涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制涉及高污染、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)防控地區(qū)應(yīng)制定嚴(yán)格的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化工企業(yè)淘汰計(jì)劃。將環(huán)境安全作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證審核項(xiàng)目，提高高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平，開展綠色化學(xué)工藝及產(chǎn)品的示范和推廣工作。優(yōu)化化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目進(jìn)入化工園區(qū)集中布置，嚴(yán)格限制在環(huán)境敏感地區(qū)布局高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，嚴(yán)格化工園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入，完善園區(qū)環(huán)保安全設(shè)施、應(yīng)急救援體系建設(shè)。

提升危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管能力。全面調(diào)查排查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲(chǔ)情況。定期開展化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄物處理處置領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控體系建設(shè)，推行重點(diǎn)環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記制度，完善重點(diǎn)區(qū)域化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，完善消費(fèi)產(chǎn)品中有毒、有害化學(xué)品的限定和標(biāo)識(shí)制度，初步建立消費(fèi)產(chǎn)品中的重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)品的登記制度。

7.3.7加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

（1）明確地方政府主體責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是實(shí)施本規(guī)劃的主體，要于2018年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）工作方案報(bào)市政府備案。

（2）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)境保護(hù)局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年3月底前將上年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。

（3）嚴(yán)格評(píng)估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。2017年底前，市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年土壤污染防治工作實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的縣（市、區(qū)），要提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。

7.4加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)

大力實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教和科研五大能力建設(shè)，構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急響應(yīng)和環(huán)境管理四大體系，建立與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力。

7.4.1建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)警為重點(diǎn)，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理體系，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力、運(yùn)行保障和人才隊(duì)伍三方面的重點(diǎn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。

以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)辦公場(chǎng)地和業(yè)務(wù)用房建設(shè)，配齊配強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和交通工具，各縣（市、區(qū)）能夠獨(dú)立開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。優(yōu)化各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站功能，形成省、市、縣三級(jí)核心監(jiān)測(cè)骨干網(wǎng)絡(luò)，將縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)成為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主要力量，能開展常規(guī)監(jiān)測(cè)分析，100%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；將市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站建設(shè)成為我市的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的監(jiān)測(cè)骨干力量和基礎(chǔ)力量，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

編輯：程彩云