（二）存在的主要問題。

結(jié)構(gòu)和布局性污染問題突出。經(jīng)濟(jì)增長方式處于轉(zhuǎn)型期，綠色發(fā)展水平整體不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不快，資源能源利用效率不高，部分行業(yè)高產(chǎn)能、高庫存、低需求、低效益，環(huán)境污染負(fù)荷貢獻(xiàn)大。部分地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)高度集聚，資源環(huán)境約束趨緊，岷江中下游、沱江流域單位面積主要污染排放量是全省平均水平的 3倍以上，局部地區(qū)高達(dá)6倍，區(qū)域性多階段多領(lǐng)域多類型污染問題長期疊加。礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)擠占生態(tài)空間。

生態(tài)環(huán)境狀況離全面小康有較大差距。全省城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)天數(shù)比例接近 20% ，成都平原、川南、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣復(fù)合型污染嚴(yán)重，臭氧污染逐步顯現(xiàn)。五大流域仍有38% 斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，岷江、沱江流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例超過 22% ，重點(diǎn)小流域達(dá)標(biāo)率低，總磷污染凸顯，城市建成區(qū)黑臭水體問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境污染問題嚴(yán)重。34% 的耕地土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位超標(biāo)，局部地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要生態(tài)系統(tǒng)功能低效化，大熊貓、川金絲猴和珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地破碎化，生物多樣性受到威脅，局部地區(qū)生態(tài)功能退化。

環(huán)境監(jiān)管不適應(yīng)發(fā)展需求。環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”還未有效落實(shí)。環(huán)境治理主體單一，全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制仍不完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)體系亟待完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化監(jiān)管手段應(yīng)用處于起步階段。

環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全省 2100多家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)近水靠城，涉及危險(xiǎn)品、化學(xué)品種類繁多，流域性、區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品等累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，輸入性環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。電磁輻射污染糾紛不斷，核與輻射安全保障能力薄弱。

（三）“十三五”挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

“十三五”時(shí)期，我省環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)下行壓力大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，短期內(nèi)以化工、建材、冶金等為主的重化工業(yè)仍占較大比重；粗放低效的空間開發(fā)模式仍然存在，快速城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境壓力仍將持續(xù)；人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善期盼迫切，環(huán)境基本公共產(chǎn)品供給不足；環(huán)境治理難度日益增大，持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)多元投入機(jī)制尚未建立。同時(shí)，也面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇：黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念，環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)；生態(tài)文明體制改革加速推進(jìn)，黨政同責(zé)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、環(huán)境保護(hù)督察、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等逐步落實(shí)，制度紅利全面釋放；國家加快實(shí)施“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，積極建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群，有利于全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)；省委、省政府高度重視綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗四川和長江上游生態(tài)屏障，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為把握發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更大力度解決突出環(huán)境問題提供了良好契機(jī)。

二、明確奮斗目標(biāo)，建設(shè)美麗四川

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護(hù)融入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的全方位和全過程，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民健康為根本，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，滿足全省人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川。

（二）基本原則。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，積極推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，促進(jìn)資源能源集約高效利用，推動(dòng)國土空間開發(fā)格局綠色化、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)綠色化、生產(chǎn)生活方式綠色化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

編輯：張偉