堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境稟賦、環(huán)境功能定位、發(fā)展階段性特征及全面建成小康社會目標(biāo)，把修復(fù)長江上游生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，治理與保護并舉，城市與鄉(xiāng)村并重，整體推進與重點突破相結(jié)合，綜合防治，聯(lián)防聯(lián)控，分區(qū)分類，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推進環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，以綠色創(chuàng)新推動環(huán)境保護，深入推進生態(tài)文明體制改革，加快形成系統(tǒng)完整的環(huán)境治理機制。加強環(huán)境立法、司法、執(zhí)法，形成有利于環(huán)境保護的法制化、制度化環(huán)境。完善環(huán)境治理基礎(chǔ)，依靠法律和制度保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

堅持多元共治。落實各級政府環(huán)境保護責(zé)任、部門監(jiān)管和司法制裁責(zé)任、企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，強化環(huán)境保護共同責(zé)任。激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，引導(dǎo)公眾參與，強化公眾監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的環(huán)境治理體系。培育環(huán)境文化，提升全社會生態(tài)環(huán)保意識。

（三）目標(biāo)指標(biāo)。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展方式基本形成，突出環(huán)境污染問題基本解決，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，美麗四川建設(shè)取得新成效。

三、強化環(huán)境管控，推動綠色發(fā)展

（一）加強生態(tài)環(huán)境空間管控。

推進主體功能區(qū)建設(shè)。全面落實《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確各地主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護措施和考核評價要求，實施環(huán)境分區(qū)分級管控，推動形成區(qū)域發(fā)展特色化、資源配置最優(yōu)化、整體功能最大化的良好格局。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤娭菩陨鷳B(tài)環(huán)境保護，限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度得到有效控制，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境管理與治理，努力提高環(huán)境質(zhì)量。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。劃定全省生態(tài)保護紅線并逐步完善劃分方案，受保護面積占全省國土面積不低于40.6% ，力爭 2018年完成生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)。制定生態(tài)保護紅線管控措施，健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，定期對生態(tài)保護紅線的保護成效開展績效考核。

強化國土空間治理。規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管控要求，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。開展區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制，以市縣級行政區(qū)為單元，探索建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護戰(zhàn)略。突出生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，實施重大生態(tài)修復(fù)項目，推動流域協(xié)同監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動，建設(shè)水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建“四區(qū)八帶多點”的生態(tài)安全格局。加大五大經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，正確處理水陸關(guān)系、干支流關(guān)系和上下游關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展低污染、高效益產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。強化水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護，合理開發(fā)利用水資源，嚴(yán)控水電開發(fā)生態(tài)影響。

（二）促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

大力淘汰落后與過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，對長期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。抓好鋼鐵、煤炭等行業(yè)污染綜合整治，關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（鐵合金轉(zhuǎn)爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備和水泥機立窯，壓減420萬噸粗鋼、500萬噸水泥、300萬噸重量箱平板玻璃、3303萬噸煤炭等落后產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進工業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建綠色制造體系。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，推進節(jié)水治污、循環(huán)利用等改造升級，開展節(jié)能環(huán)保對標(biāo)活動，全面實施重點行業(yè)企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能環(huán)保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)行動，推動重點行業(yè)企業(yè)和51025重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，到 2020年，建成國家級綠色示范工廠30家，國家級綠色示范園區(qū) 5個。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，強化水電、頁巖氣、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等清潔能源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護。提高服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，推進零售批發(fā)、物流、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化。實施“綠色四川”旅游，完善旅游環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格生態(tài)保護。大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加綠色、有機、安全農(nóng)產(chǎn)品供給。

編輯：張偉