6.體制機制日臻完善。頒布《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》等地方性法規(guī)規(guī)章;實施自治區(qū)環(huán)境保護、大氣污染防治及寧東基地環(huán)境保護“三個行動計劃”;完成污染物排放總量控制和排污許可制度、環(huán)境違法舉報制度、污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制建設等重點改革任務;連續(xù)推行環(huán)保“為民辦十件實事”。

第二節(jié) 環(huán)境保護存在的問題

雖然“十二五”期間我區(qū)環(huán)境保護工作取得較好成效，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構倚重倚能造成資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾仍然突出，生態(tài)環(huán)境保護及環(huán)境質(zhì)量改善壓力將長期存在。

1.環(huán)境質(zhì)量改善形勢嚴峻。全區(qū)大氣環(huán)境和局部水體環(huán)境質(zhì)量下降。2015年，全區(qū)可吸入顆粒物(PM10)濃度不降反升，輕度以上污染天數(shù)占26%，較上年增加11天，銀川市首次出現(xiàn)連續(xù)霧霾天氣。重點城市可吸入顆粒物、細顆粒物和二氧化硫年均濃度仍超過國家二級標準限值。沙湖、星海湖等重要湖泊濕地和清水河(固原段)、葫蘆河、渝河等黃河支流水質(zhì)下降至劣V類，重點入黃排水溝劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占72.7%。

2.部分自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題嚴重。部分地方政府和企業(yè)單位保護意識不強。9個國家級自然保護區(qū)中有8個存在采礦、洗煤、旅游、風電等建設活動，個別開發(fā)建設項目甚至侵占了自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。2013年以來，6個國家級自然保護區(qū)仍存在違法違規(guī)的建設活動。

3.環(huán)境基礎設施建設滯后。環(huán)境保護資金投入與實際需求差距較大;熱電聯(lián)產(chǎn)、城市建成區(qū)集中供熱、清潔能源改造、燃煤鍋爐淘汰等工作任務艱巨;城鎮(zhèn)污水收集率和污泥無害化處置率較低;工業(yè)園區(qū)集中治污設施建設滯后，32個工業(yè)園區(qū)僅11個建成污水集中處理設施;農(nóng)村污水處理、垃圾收集等環(huán)?；A設施運行效率低。

4.一些突出環(huán)境問題尚未有效解決。部分地區(qū)、企業(yè)存在重開發(fā)、輕環(huán)保問題;部分城鎮(zhèn)污水處理廠不能正常運行和穩(wěn)定達標排放，現(xiàn)有34座城鎮(zhèn)污水處理廠僅有3座達到一級A排放標準;“十二五”重點流域水污染防治工程完成率僅為49%;農(nóng)業(yè)面源污染仍未得到有效控制;國控重點污染源煙塵排放達標率僅為83.5%;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、利用途徑窄，全區(qū)粉煤灰、冶金類廢物等大宗固體廢物綜合利用率較低。

第三節(jié) 環(huán)境保護面臨的機遇

“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，是加強生態(tài)文明建設和加快“美麗寧夏”建設的關鍵期，也是環(huán)境質(zhì)量全面改善的攻堅階段，環(huán)境保護工作面臨重大機遇。

1.綠色發(fā)展成為時代理念。黨中央、國務院把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善被列為全面建成小康社會目標。自治區(qū)黨委、人民政府作出了建設開放富裕和諧美麗寧夏的重大戰(zhàn)略部署，確立了建設“美麗寧夏”奮斗目標和“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《關于落實綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設的意見》(寧黨發(fā)〔2016〕25號)，把以生態(tài)文明為核心的“美麗寧夏”建設擺在更加突出的位置。

2.生態(tài)環(huán)境保護合力顯著增強。生態(tài)文明和“兩山論”(既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山)成為推動環(huán)境保護的堅實思想和行動基礎，優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢和靚麗名片已成為全區(qū)各族人民的共識。各級黨委、人民政府領導責任、相關部門監(jiān)管責任、排污企業(yè)主體責任得到有效落實。全社會環(huán)保投入力度持續(xù)加大，企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護的積極性都在迅速提高，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力高度凝聚。

3.環(huán)境治理體系逐步健全。國家新修訂了環(huán)境保護法等法律，相繼實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，發(fā)布環(huán)境保護督察、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等生態(tài)文明體制改革配套文件，推行實施省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。我區(qū)印發(fā)了《“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》《銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實施方案(2016-2018年)》;出臺《黨委、政府及有關部門環(huán)境保護責任》《關于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導意見》等規(guī)范性文件，環(huán)境保護路線圖基本繪就。

4.空間規(guī)劃優(yōu)化發(fā)展格局。在全國率先出臺《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》，中央批準我區(qū)開展空間規(guī)劃(多規(guī)合一)改革試點。按照國家主體功能定位，通過加快推進“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃約束管控，健全空間規(guī)劃體系，有利于從源頭解決布局性、結(jié)構性問題，確保資源環(huán)境承載經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以綠色發(fā)展和空間規(guī)劃為引領，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，匯聚組織領導推動、工程項目拉動、改革創(chuàng)新帶動、基礎能力驅(qū)動、部門社會齊動五大動力，打好大氣、水、土壤和固體廢物污染防治“四大戰(zhàn)役”，切實解決突出環(huán)境問題，確保環(huán)境質(zhì)量總體改善，為建設“美麗寧夏”作出更大貢獻。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展，大力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護的關系，筑牢西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相統(tǒng)一。

突出重點，改善質(zhì)量。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，抓好重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境污染整治，把加強污染防治與落實重點項目相結(jié)合。加大污染治理力度，以大投入啟動大項目，大項目帶動大治理，大治理推動大改善，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

改革體制，創(chuàng)新機制。強化頂層制度設計，深化環(huán)境保護體制改革，完善政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元責任分擔、合作共治和監(jiān)督制衡機制，堅持激勵與約束并舉、政府與市場兩手發(fā)力，形成全社會共建“美麗寧夏”的良好格局。

強化法治，筑牢根基。推進環(huán)境法治建設，實行最嚴格環(huán)境保護制度，強化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴守生態(tài)紅線和環(huán)境準入標準，統(tǒng)籌推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加大責任追究力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

1.總體目標。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量控制在國家下達指標內(nèi)，環(huán)境風險得到有效防控，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)持續(xù)提高，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得積極進展，符合綠色發(fā)展要求的生產(chǎn)生活方式和全社會齊抓共管局面基本形成，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會要求相適應。

2.主要指標。

包括環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況、總量控制和環(huán)境風險等四方面共20個指標，各類指標中約束性指標13項，預期性指標7項。

編輯：程彩云