[江必新](2018-07-10 13:00:58)

我們要根據(jù)這次會(huì)議的精神，尤其是這次會(huì)議將作出的決議，認(rèn)真履行好我們的職責(zé)，主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)司法審判工作，確保司法活動(dòng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、在防治污染方面發(fā)揮好服務(wù)和保障作用。第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治來保護(hù)生態(tài)環(huán)境這樣一個(gè)重要的思想內(nèi)容。第二，推進(jìn)環(huán)境資源審判的專門機(jī)構(gòu)和審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，統(tǒng)一裁判尺度，同時(shí)要探索環(huán)境審判的刑事、民事、行政三合一的歸口審理制度，這樣有利于提高專業(yè)水平，統(tǒng)一裁判尺度。第三，推進(jìn)環(huán)境資源案件的跨區(qū)劃管轄制度改革，有利于防止地方保護(hù)主義。第四，制定相關(guān)的司法政策和司法解釋，我們已經(jīng)制定了十多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境方面的司法解釋，但是還要根據(jù)新的形勢和要求，進(jìn)一步細(xì)化證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定嚴(yán)重污染的標(biāo)準(zhǔn)，通過細(xì)化司法解釋、司法政策來加以明確。第五，創(chuàng)新裁判方式，比如刑附民的案件，犯罪人也沒有能力繳納罰金，罰了他也交不了，最后就讓他植樹，“勞務(wù)代償”，反響也很好。第六，發(fā)布環(huán)境資源案件的典型案例，我們已經(jīng)發(fā)布了好幾批典型案例，通過典型案例指導(dǎo)各級法院統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。第七，通過公開裁判文書、公開審判過程接受社會(huì)監(jiān)督，也就是最高法院的監(jiān)督指導(dǎo)方式之一，進(jìn)行類案專項(xiàng)分析，隨時(shí)把這類案件拿出來進(jìn)行比照分析，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法不力或者偏軟的，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。第八，加強(qiáng)與有關(guān)公安、檢察、行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一尺度。不當(dāng)之處請大家批評指正。

[最高人民檢察院副檢察長 張雪樵](2018-07-10 13:01:53)

剛才馮軍委員提到的司法機(jī)關(guān)應(yīng)該在依法治污方面發(fā)揮應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)作用，檢察機(jī)關(guān)在十八大以來，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足法律監(jiān)督職能，把環(huán)境污染犯罪的打擊放到很高的位置。連續(xù)四年專門開展了以環(huán)境污染為重點(diǎn)的專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，從2017年到現(xiàn)在一年半的時(shí)間，環(huán)境污染犯罪一共辦理了批捕案件4793人，起訴了7613人，有力打擊了破壞環(huán)境資源犯罪活動(dòng)。剛才江院長提到涉氣污染犯罪僅有36件，可能存在統(tǒng)計(jì)方法不一樣。因?yàn)閷τ谏鏆獾拇髿馕廴痉缸?，水污染也好，固體污染也好，氣污染也好，都是放在污染環(huán)境罪之中。在處理這些案件中，有些還存在著固體污染和大氣污染有重疊的情況，比如燃燒煤焦油，揮發(fā)的是有毒氣體，叫多環(huán)芳烴，是有毒氣體;加工工業(yè)廢水，會(huì)揮發(fā)甲苯，這可能就統(tǒng)計(jì)到水污染當(dāng)中了。我們辦理的案件，不分氣污染、水污染和固體污染，這些是重疊的。

[張雪樵](2018-07-10 13:02:59)

企業(yè)排污的案件為什么這么少，和大氣污染排放有毒氣體的取證很難，大氣污染排放結(jié)束了再去查證這個(gè)氣體就難以查到，只能通過遺留的物質(zhì)來查證，比如遺留的燃燒電子元件，燃燒的晶體管、集成板如果還在，通過查證，可以作為證據(jù)。如果燃燒的固體東西都沒有了，取證就比較困難了。在這些案件當(dāng)中，一個(gè)是馮軍委員提到執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，大氣污染環(huán)境罪很少，檢察機(jī)關(guān)能不能發(fā)揮有效的監(jiān)督，能不能解決有案不移送、以罰代刑的問題，通過調(diào)研這些情況是存在的。在立法當(dāng)中對于污染環(huán)境犯罪，這些年來做了很大的改進(jìn)。比如，2013年6月份“兩高”通過司法解釋，打擊污染環(huán)境罪，2016年12月份又修改了“兩高”司法解釋，對污染環(huán)境罪進(jìn)一步細(xì)化，但是還存在一些問題。因?yàn)閷ξ廴经h(huán)境犯罪有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題，就是一定要情節(jié)嚴(yán)重，情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成犯罪，如果不能證明嚴(yán)重，就不構(gòu)成犯罪。嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)一般在人、財(cái)、物三個(gè)方面：要一人死亡、三人重傷、十人輕傷才能夠罪。呼吸有毒氣體，當(dāng)場死亡的比較少;如果呼吸了幾個(gè)月，出現(xiàn)了發(fā)病，那么發(fā)病的原因到底是個(gè)人身體的原因還是有毒氣體的原因，這方面的證明比較難。還有財(cái)產(chǎn)損失，要求30萬元損失以上，這要鑒定，像江西撫州有兩個(gè)村民燃燒電子元件，后來檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟起訴，要鑒定到底對大氣造成了多大損失，江西撫州這個(gè)案件，檢察機(jī)關(guān)提交到了北京的一家鑒定機(jī)構(gòu)做了鑒定。地方上相應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)比較少，也就是說損失結(jié)果鑒定難。另外，還有要求排放的有毒物質(zhì)達(dá)到三等，超過國家標(biāo)準(zhǔn)的三倍，國家標(biāo)準(zhǔn)是有專門的國家廢物排放名錄，排放名錄往往規(guī)定的是化學(xué)名稱，如甲苯等專業(yè)名稱，像這樣一個(gè)規(guī)定，平時(shí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查到違法行為之后，到底是不是含有這種有毒氣體還要鑒定，不鑒定就無法判明。這就是執(zhí)法部門沒有及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)的一個(gè)原因之一，進(jìn)而檢察機(jī)關(guān)也難以進(jìn)行下一步工作。另外一個(gè)情況，是去年修改了民訴法和行政訴訟法，公益訴訟全面開展，一年半以來辦理了594件大氣污染民事公益訴訟和行政公益訴訟案件。比如在北京大興一家公司，它通過噴漆排放有毒氣體，北京檢察院第四分院通過提起民事公益訴訟，請求法院判定這家公司在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)之前禁止生產(chǎn)，同時(shí)賠償899400元損失，并登報(bào)賠禮道歉，這是大氣污染的一個(gè)典型案例。剛才提到立法當(dāng)中存在的問題，就是希望進(jìn)一步完善刑事立法和公益訴訟立法保障，特別是對于犯罪標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境罪能不能在立案標(biāo)準(zhǔn)上做一些修改，比如把結(jié)果犯修訂為行為犯，只要排放有毒氣體就認(rèn)定為犯罪。這是第一。第二，在完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制上、辦法上要做進(jìn)一步改進(jìn)，特別是環(huán)保執(zhí)法，包括其他部門執(zhí)法，通過機(jī)制建設(shè)，信息共享，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門和檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)信息互聯(lián)互通提高發(fā)現(xiàn)犯罪，打擊犯罪的能力。第三，從司法鑒定機(jī)構(gòu)上，要進(jìn)一步改善和加大工作力度，提升大氣污染鑒定能力和水平。第四，與法院建立協(xié)作機(jī)制，特別是對一些重大跨地區(qū)污染，比如京津冀地區(qū)大氣污染，為避免地方干預(yù)，通過建立跨行政區(qū)劃的司法協(xié)作機(jī)制，或者跨區(qū)劃的行政公益訴訟、跨區(qū)劃的民事公益訴訟，或者跨區(qū)域司法管轄機(jī)制，進(jìn)一步加大對犯罪打擊力度以及對大氣污染損害的制裁力度、救濟(jì)力度。第五，對檢察機(jī)關(guān)來講，進(jìn)一步加大專業(yè)化建設(shè)以及人才培養(yǎng)，特別是與環(huán)保、自然資源等部門探索建立專業(yè)人才的交流合作機(jī)制，提升辦理大氣污染案件的能力和水平。

[馮軍](2018-07-10 13:03:21)

謝謝劉部長、江院長和張檢察長。三位領(lǐng)導(dǎo)話雖然不多，但是信息量非常大。我感覺到，環(huán)境刑事司法案件的數(shù)量如此之低不能簡單地用哪個(gè)法院、哪個(gè)檢察院主觀上不擔(dān)當(dāng)來解釋，這說明了大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)的復(fù)雜性和艱巨性，也說明在這個(gè)問題上認(rèn)識不容易統(tǒng)一、步調(diào)不容易一致，也說明黨的十九大報(bào)告和總書記生態(tài)文明思想關(guān)于堅(jiān)持全民共治的必要性。普法工作和執(zhí)法司法工作實(shí)際上是法律實(shí)施里的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是兩個(gè)難題。全民共治為破解這兩個(gè)難題提供了一個(gè)新的思路，相信把共治的文章做好，我們的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以及法律實(shí)施就能夠打開局面，進(jìn)入一個(gè)新境界。謝謝!

編輯：張偉