[生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng) 趙英民](2018-07-10 11:15:05)

委員長(zhǎng)，副委員長(zhǎng)，各位委員，我回答一下矯勇委員的提問(wèn)。“十一五”以來(lái)，我國(guó)實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物列入約束性指標(biāo)，實(shí)行總量控制。通過(guò)煤炭消費(fèi)的總量控制，還有火電廠的超低排放，以及淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)等重大減排工程，使得全國(guó)大氣主要污染物排放量大幅下降，特別是通過(guò)“大氣十條”的執(zhí)行，使得全國(guó)空氣質(zhì)量得到明顯改善。但是由于我國(guó)現(xiàn)在還是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以導(dǎo)致我國(guó)大氣污染物排放總量仍然居于高位，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步的改善，特別是空氣質(zhì)量的根本改善，需要我們進(jìn)一步削減排放總量，加大減排力度。一方面要不斷加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，特別是加大執(zhí)法力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，來(lái)降低排放總量。隨著我們環(huán)境質(zhì)量的改善，末端治理的邊際遞減效應(yīng)，實(shí)際上通過(guò)加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度，削減排放總量的空間在逐步減少，所以接下來(lái)削減大氣排放總量的任務(wù)有相當(dāng)一部分需要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)一步削減大氣污染排放總量。去年冬天京津冀地區(qū)，我們做的兩件主要事情，一個(gè)煤改氣，就是散煤替代，另一個(gè)是“散亂污”企業(yè)的整治。這兩件事情對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量的改善貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了30%以上，這兩件事情大大削減了大氣污染物的排放。但是坦率地說(shuō)，這兩件事情都不是通過(guò)加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

[趙英民](2018-07-10 11:16:56)

下面，我就您提到的排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可兩方面的問(wèn)題做一個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)。第一，關(guān)于大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，排放標(biāo)準(zhǔn)一直是我們大氣環(huán)境管理的重要手段之一，現(xiàn)行有效的國(guó)家大氣排放標(biāo)準(zhǔn)有76項(xiàng)，其中涉及到固定污染源的47項(xiàng)，按照法律的要求，地方可以制定嚴(yán)于國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)，地方排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在有110項(xiàng)，一共涉及到的污染控制指標(biāo)大概120項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了現(xiàn)在排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物這些主要污染物總排放量的95%以上，這些標(biāo)準(zhǔn)都把它覆蓋了，這是一個(gè)大的情況。從標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)固定源排放標(biāo)準(zhǔn)分行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。隨著行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，目前綜合排放標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物排放占比不到5%?！笆晃濉币詠?lái)，我們集中出臺(tái)了火電、鋼鐵、石化這些重點(diǎn)行業(yè)的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，目前看這些標(biāo)準(zhǔn)的總體水平還是達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步對(duì)國(guó)家確定的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)定了特別排放限制，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)，進(jìn)一步推動(dòng)了空氣質(zhì)量的改善，應(yīng)該說(shuō)發(fā)揮了作用。

[趙英民](2018-07-10 11:17:24)

根據(jù)評(píng)估，目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系存在著三個(gè)方面的問(wèn)題，一是現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)體系主要是針對(duì)煤煙性的大氣污染，對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物這些常規(guī)污染物行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)比較健全，但是針對(duì)臭氧污染，控制揮發(fā)性有機(jī)物這些污染指標(biāo)的排放標(biāo)準(zhǔn)還有所欠缺。二是雖然不斷加大力度，但是由于企業(yè)的主體責(zé)任還沒(méi)有完全落實(shí)到位，再加上一些在線監(jiān)測(cè)等監(jiān)管手段不配套，還有一些地方執(zhí)法不嚴(yán)等原因，應(yīng)該說(shuō)工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放情況還時(shí)有發(fā)生。三是促進(jìn)污染治理技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力不足，標(biāo)準(zhǔn)編制需要的相關(guān)科技支撐不夠，所以在有些行業(yè)，特別是現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的行業(yè)，如果進(jìn)一步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的困難。

[趙英民](2018-07-10 11:17:59)

下一步，我們想從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加快補(bǔ)齊短板，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是進(jìn)一步做好排放標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作，加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，主要是針對(duì)目前在控制VOCs防控臭氧污染方面，排放標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，要進(jìn)一步完善國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)體系，使得行業(yè)覆蓋更廣，污染控制更有針對(duì)性。今年和明年，按照計(jì)劃，我們將陸續(xù)完成制藥、農(nóng)藥等十余個(gè)行業(yè)VOCs重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制定，還有您剛才提到的大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。另外在京津冀、長(zhǎng)三角和汾渭平原，對(duì)重點(diǎn)污染物繼續(xù)設(shè)定大氣污染物特別排放限值，進(jìn)一步加嚴(yán)。三是全面落實(shí)達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，大幅度減少超標(biāo)排放的違法行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策手段，推動(dòng)污染治理技術(shù)升級(jí)改造，為進(jìn)一步加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)限值奠定基礎(chǔ)。

[趙英民](2018-07-10 11:18:26)

關(guān)于排污許可證，簡(jiǎn)要報(bào)告一下情況。工業(yè)污染源是大氣污染的主要來(lái)源，也是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素，所以對(duì)工業(yè)企業(yè)的排放必須得對(duì)它的排放濃度和排放總量提出明確、具體、可執(zhí)行、可核查的嚴(yán)格要求。對(duì)此大氣污染防治法做了明確的要求，中央生態(tài)文明體制改革方案當(dāng)中，也對(duì)建立和完善排污許可制度提出了明確要求。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，按照方案要求，2020年要完成所有固定污染源的許可證核發(fā)，全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制度。

[趙英民](2018-07-10 11:18:58)

一年多來(lái)，我們主要做了以下幾方面工作。一是基本構(gòu)建了排污許可的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)了排污許可管理辦法(試行)、固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄兩個(gè)部門(mén)規(guī)章，發(fā)布了25個(gè)行業(yè)排污許可申請(qǐng)和核發(fā)技術(shù)規(guī)范，還有十多項(xiàng)配套技術(shù)法規(guī)。目前這些已經(jīng)核發(fā)的行業(yè)，應(yīng)該說(shuō)解決了目前大氣污染重點(diǎn)行業(yè)的許可性管理。二是完成了重點(diǎn)行業(yè)的核發(fā)。截至到去年底，針對(duì)火電、鋼鐵等排放量大、風(fēng)險(xiǎn)高的15個(gè)行業(yè)核發(fā)了21000多張?jiān)S可證，雖然是2萬(wàn)多張?jiān)S可證，但是覆蓋的污染物排放量占到工業(yè)污染源排放量的50%以上，隨著時(shí)間的推進(jìn)，覆蓋面還在繼續(xù)擴(kuò)大。三是建成全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一許可證和排放口的編碼，利用平臺(tái)進(jìn)行一站式的排污許可核發(fā)和管理，公開(kāi)企業(yè)的排放和環(huán)境監(jiān)管行為，一方面方便企業(yè)申領(lǐng)，一方面方便社會(huì)公眾監(jiān)督，也提高了環(huán)保部門(mén)規(guī)范執(zhí)法的程度。四是強(qiáng)化依證監(jiān)管，組織開(kāi)展許可證執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行相關(guān)查處。

[趙英民](2018-07-10 11:19:29)

總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)排污許可制度，推動(dòng)固定源環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變，一是實(shí)現(xiàn)了對(duì)排污單位的排放污染物粗放管控轉(zhuǎn)向了對(duì)排污單位排放口的精細(xì)化管控。二是通過(guò)排污許可證從管控四項(xiàng)主要污染物轉(zhuǎn)向多污染物的協(xié)同管控。三是以污染物排放濃度管控為主轉(zhuǎn)向了對(duì)企業(yè)排放濃度和排放總量雙管控。四是從管控一般的排污情形轉(zhuǎn)向日常管理和重污染天氣等特別時(shí)段的企業(yè)排放行為管理，應(yīng)該說(shuō)更加精細(xì)化了。這次執(zhí)法檢查報(bào)告對(duì)排污許可制的實(shí)施也提出了相關(guān)問(wèn)題，我們將認(rèn)真研究落實(shí)，一是加快推進(jìn)排污許可制改革配套法規(guī)建設(shè)，盡快出臺(tái)排污許可管理?xiàng)l例，進(jìn)一步明確排污許可制度作為固定污染源管理的核心基礎(chǔ)地位，盡快推動(dòng)固定源實(shí)施一證式管理，不斷深入。二是加快排污許可證全覆蓋速度，做到核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。明年要使得實(shí)現(xiàn)覆蓋固定源大氣污染物主要排放量覆蓋80%以上的目標(biāo)，到2020年要實(shí)現(xiàn)所有固定源全覆蓋。三是進(jìn)一步加大依證監(jiān)管執(zhí)法的力度。這是我以上的匯報(bào)，請(qǐng)批評(píng)指正。

編輯：張偉