[矯勇](2018-07-10 11:20:04)

謝謝趙部長，我問這個問題，主要是覺得我們國家大氣污染物的排放標準不能僅僅滿足于國際先進水平。比如說我們國家去年的燃煤量相當于27億噸的標準煤，美國只是5億噸標準煤，就是我們的燃煤總量再減少一倍，也是美國的2.7倍，所以我們的標準一定要大大從嚴。另外，這次我們檢查的時候，看到好多企業(yè)，即便是執(zhí)行了特殊排放限值，他們實際的排放量也是特殊排放限值的數(shù)量級的降低，所以我的感覺，大氣污染物排放標準還是有比較大的提升空間。謝謝!

[栗戰(zhàn)書](2018-07-10 11:20:58)

請王毅委員發(fā)言詢問。

[王毅](2018-07-10 11:21:35)

我是第十三屆全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委委員，也是民進中央常委。我的本職是中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院的副院長，從事公共管理和資源環(huán)境政策研究。多年的研究顯示，我國大氣污染已經(jīng)演變成為一個區(qū)域性的復(fù)合污染問題，構(gòu)建區(qū)域污染防治體系至關(guān)重要。要徹底解決復(fù)雜的區(qū)域性問題，一方面需要建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)機制，另一方面也需要部門間的協(xié)調(diào)合作，從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、污染綜合防治等方面標本兼治。這次國務(wù)院機構(gòu)改革，也把應(yīng)對氣候變化職能劃歸生態(tài)環(huán)境部，這有利于發(fā)揮協(xié)同控制和協(xié)同效應(yīng)。大氣污染防治法有專門一章來規(guī)定重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，同時也對環(huán)保、經(jīng)濟綜合等主管部門的職責(zé)作出了規(guī)定，但是這些規(guī)定一般都比較原則。我們知道，京津冀地區(qū)在大氣污染防治方面采取了很多強有力的措施，但一些措施，比如大量的人力監(jiān)管和財政補貼恐怕難以持續(xù)，去年冬天京津冀地區(qū)的煤改電、煤改氣等出現(xiàn)了一些問題和困難，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)也存在著以哪個部門、哪項工作為主的爭論?？墒菑男枨笊峡?，由于一些地方財政對中央依賴性比較強，特別是京津冀地區(qū)的河北，要保證高質(zhì)量發(fā)展，仍需要在經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費總量控制、民用散煤治理等方面進一步加大力度。我的問題是，未來我國在大氣污染防治的綜合協(xié)調(diào)方面有何進一步改進措施和制度安排，以更好地使各地區(qū)、各部門形成合力，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。謝謝!

[趙英民](2018-07-10 11:23:51)

感謝王毅委員的提問。近年來，我們國家的大氣污染特征越來越多地呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性、復(fù)合型的特征，大氣污染物在同一個空氣流場內(nèi)不同的城市間傳輸擴散、相互影響。研究表明，根據(jù)不同的氣象條件北京市PM2.5受外部傳輸影響占到28%到36%不等，上海市外來影響大概占到18%到38%之間。解決區(qū)域性大氣污染問題，必須強調(diào)對每個城市在完成自身減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，還要打破地方行政區(qū)劃界限，將區(qū)域的大氣環(huán)境作為一個整體進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。另外，隨著“大氣十條”目標的全面完成，空氣質(zhì)量大幅改善，末端治理邊際效益遞減，對進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，對我們提出了進一步加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整力度的要求。所以，從這個意義上講，也必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進一步加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化協(xié)作，才能形成合力，協(xié)同治污。新修訂的大氣污染防治法，以環(huán)境質(zhì)量改善目標為導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計、分工協(xié)作，而且對重點區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出了具體要求。

[趙英民](2018-07-10 11:24:19)

為了深入貫徹落實大氣污染防治法，原來的環(huán)境保護部、現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部以落實“大氣十條”為抓手，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強部門協(xié)作，一方面齊抓共管的治理格局，在落實“大氣十條”過程中初步形成。在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委等多部門分工負責(zé)，密切配合，按照各自的職責(zé)，及時出臺了環(huán)保電價等22項配套政策措施，有力地支撐了“大氣十條”的落實。另一方面，務(wù)實推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的創(chuàng)新，在京津冀、長三角等重點區(qū)域建立了大氣污染防治的協(xié)作機制，定期召開會議，制定實施方案，明確年度工作任務(wù)，積極探索，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理等舉措，打破行政區(qū)劃界限，協(xié)同減排，成效非常明顯。我們體會，“大氣十條”的實施過程中，部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)同治污方面的探索，為我們下一步深化聯(lián)防聯(lián)控機制，破解大氣污染長距離傳輸、區(qū)域間相互影響的難題，還有強化部門合作，應(yīng)該說進行了有益的嘗試，也給我們奠定了非常好的基礎(chǔ)。

[趙英民](2018-07-10 11:24:45)

下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹大氣污染防治法，按照國務(wù)院發(fā)布的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的要求，充分發(fā)揮好現(xiàn)有機制的作用，進一步調(diào)整優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控的范圍，進一步拓寬部門間協(xié)作的領(lǐng)域，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。有四個方面，第一，深化完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀與周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，進一步強化京津冀區(qū)域協(xié)作機制的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，結(jié)合落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域空氣質(zhì)量改善進程。另外，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮好長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組的作用，探索建立可推廣、可復(fù)制的區(qū)域間長效協(xié)作機制。

[趙英民](2018-07-10 11:25:08)

第二，開展重點區(qū)域的攻堅行動。在國務(wù)院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的基礎(chǔ)上，我們將盡快地制定并實施三大區(qū)域的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以問題為導(dǎo)向，標本兼治，從產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，對重點行業(yè)企業(yè)實行錯峰生產(chǎn)，將任務(wù)措施分解落實到各個城市，統(tǒng)籌調(diào)配全國環(huán)境執(zhí)法力量，實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保方案的各項措施落實到位。

[趙英民](2018-07-10 11:25:49)

第三，開展區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急聯(lián)動，按照分區(qū)指導(dǎo)，區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的原則，各重點區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一重污染天氣的預(yù)警分級標準，夯實應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排措施，開展清單化的管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，在發(fā)生區(qū)域性重污染天氣期間實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

編輯：張偉