[趙英民](2018-07-10 11:26:18)

最后，落實各方面的責任，要強化問責。按照中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，抓緊出臺中央和國家機關相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，把任務分解落實到各個部門，嚴格實行黨政同責，一崗雙責，有關地方和部門的落實情況，也將納入到國務院大督查和相關的專項督查當中。以上匯報請批評指正。

[王毅](2018-07-10 11:26:45)

謝謝趙部長的回答，非常明確清楚。除了趙部長說的之外，作為一個學者，我認為構建區(qū)域污染防治體系，僅有目前大氣法規(guī)定的聯(lián)席會議、區(qū)劃規(guī)劃等機制恐怕還不夠，還需要根據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求，參考國內(nèi)外區(qū)域流域治理的經(jīng)驗，探索創(chuàng)新包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益相關方參與和科學評估咨詢在內(nèi)的基本制度的建立，這三項制度是相互支撐的，其中要強化目前部門協(xié)調(diào)聯(lián)動及問責的弱項。同時制度建設還要有明確的時間表、路線圖和優(yōu)先序，并使制度演進的目標可以預期，這樣才有利于構建一個現(xiàn)代的區(qū)域治理體系。謝謝。

[發(fā)展改革委副主任 連維良](2018-07-10 11:27:40)

重點在項目審批和管理的環(huán)節(jié)，加強事中事后監(jiān)管，確保許可證制度真正能夠落實。

[連維良](2018-07-10 11:28:10)

關鍵是加強監(jiān)管，在簡政放權的過程當中，有些審批事項前置改為后置，涉及到環(huán)境保護方面，繼續(xù)按前置程序管理，確保能夠真正落實到位。

[趙英民](2018-07-10 11:28:34)

我補充一下這個問題，現(xiàn)在整個許可證是在按行業(yè)分步驟推進，推進的過程中，首先是選了污染重、排放量大的行業(yè)來做，剛才我匯報，現(xiàn)在一共核發(fā)了21000多家企業(yè)，從企業(yè)數(shù)量來說，還不是很大的一個數(shù)，但是因為首先發(fā)的是污染物排放量大的行業(yè)，所以這21000家企業(yè)的排放量占工業(yè)排放總量已經(jīng)超過50%了，下一步我們盡快實現(xiàn)明年底覆蓋到80%，2020年100%全覆蓋。

[栗戰(zhàn)書](2018-07-10 11:42:54)

請馮軍委員發(fā)言詢問。

[馮軍](2018-07-10 12:56:36)

我是十三屆全國人大常委會委員、全國人大社會建設委員會委員，來人大工作之前在中國社會科學院法學研究所國際法研究所工作。黨的十九大明確要求，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，其中堅持全民共治是黨的十九大提出的新理念、新原則和新要求，也是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護是全民、全社會共同的責任和事業(yè)，這項工作要做好有賴于社會各方面的理解、支持、參與和奉獻。在這次執(zhí)法檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)的很多問題都與全民共治存在著短板和弱項有關。在全民共治領域里有兩個重要的環(huán)節(jié)，一個是法律要求、法律精神的宣傳普及，還有一個是執(zhí)法司法的實效性。有效地普法可以為全民共治發(fā)揮社會動員、引導和整合的作用，是全民共治的一個基礎性工作。有效的執(zhí)法、司法可以為全民共治提供有力的支撐，這兩個環(huán)節(jié)在這次執(zhí)法檢查過程中也都發(fā)現(xiàn)了一些短板。我想了解一下，我們在建設健全全民共治體系、推動有效普法，提升環(huán)境執(zhí)法司法實效性方面，我們還存在哪些瓶頸性的問題?為解決這些問題，我們準備采取哪些有力的措施?

[司法部副部長 劉炤](2018-07-10 12:59:09)

普法方面我來報告一下。司法部和生態(tài)環(huán)境部一直非常重視環(huán)境保護普法宣傳方面的工作。2016年中共中央和國務院轉(zhuǎn)發(fā)了“七五”普法規(guī)劃，其中很明確地說到，要大力宣傳環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)。同時在“七五”普法規(guī)劃中，也把大氣污染防治法的宣傳作為重要內(nèi)容。但是現(xiàn)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)社會對法律了解還是不夠，下一步我們司法部和生態(tài)環(huán)境部要繼續(xù)加強這方面的工作。第一，強化監(jiān)督檢查，落實普法責任。按照誰執(zhí)法、誰普法的原則，司法部將和生態(tài)環(huán)境部一起推動有關部門和地方制定普法的責任清單，落實普法的責任。今年是“七五”普法的中期檢查時期，我們在中期檢查時要把大氣污染防治法作為重要內(nèi)容，加大分值和權重，進一步推動各地方、各部門做好普法宣傳工作。第二，我們認為最好的法治宣傳方式，就是加大對違法行為的處罰力度，公開報道有關案件的處理，形成威懾力，這是效果最明顯的一種法治宣傳，比宣傳法律條文還更加有效果。第三，創(chuàng)新方式方法，在不同的平臺上繼續(xù)宣傳生態(tài)環(huán)境的法律。比如，法律服務網(wǎng)、政府法制信息網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)等都繼續(xù)擴大宣傳。第四，廣泛調(diào)動各方面的力量，增強各方互動，廣泛調(diào)動律師、公證、人民調(diào)解、仲裁、行政復議、司法鑒定等方面的法律職業(yè)者參與到普法活動過程中，通過答記者問、專家解讀等方式積極回應社會各方面的關切。第五，把握重要節(jié)點，加強重點培訓，利用法制宣傳日、世界環(huán)境日、世界地球日等開展宣傳，在中小學課本里也可以增加環(huán)境保護方面的內(nèi)容，促進法律知識進課堂、進教材。

[最高人民法院副院長 江必新](2018-07-10 12:59:43)

人民法院從2016年元月至2018年6月全國法院一共審結污染環(huán)境的刑事案件3489件，其中同期審結的涉氣類污染環(huán)境刑事案件僅36件，涉及到67人。這些案件的結構特點，大體上是四個方面。一是總體案件占比偏低，人民法院每年的刑事案件是90萬件至100萬件左右，涉及到環(huán)境污染的是3489件，但涉及到大氣污染的就更少了，只有36件，占比非常之低。涉氣類污染環(huán)境刑事案件在整個環(huán)境污染刑事案件中占比也僅僅是1.03%。二是這類刑事案件的地區(qū)分布非常不均勻，這幾類案件集中在江蘇、山東、江西、福建，這四個省占了72%，有16個省市沒有一件與大氣污染有關的刑事案件。

[江必新](2018-07-10 13:00:26)

三是這類案件涉及的案由、罪名主要其中在非法走私廢舊電子器械和石化類加工，真正涉及到大氣方面排污的還很少。四是涉及到企業(yè)的只有5件，占比非常低，其實真正排污的大戶還是企業(yè)。這是案件的結構情況。關于處理的情況，在3489件涉及環(huán)境污染刑事案件中，包括36件與大氣污染相關的刑事案件，所有的都進行了有罪判決，都判有罪了，每年法院都有1000、2000件判無罪，涉及到環(huán)境污染案件都判了有罪。但是有52%的判了七年以下有期徒刑和拘役，有48%的案件是判緩刑或者免予刑事處罰。總體來看，判處刑罰偏輕，之所以出現(xiàn)這個問題，主要原因，一是法定刑最高的就是七年以下，一般的就是三年以下。根據(jù)相關的刑事政策，三年以下通常有可能判緩，或者有些輕微的就免予處罰了。從法院的主觀原因來看，對污染環(huán)境的犯罪還是缺乏深刻認識，對它的社會危害性，對國家、對人民的危害性缺乏深刻的認識。另外，這些犯罪很多是受指使或者受暗示實施的，有時候判刑下不了手。還有一個原因，這類案件證據(jù)很難取，因為大氣污染的流動性、綜合性、復雜性，要檢察機關提供充分有力的證據(jù)很難，所以有時候證據(jù)不足，有時候疑罪從無了，有時候判得有點輕。還包括證據(jù)規(guī)則、標準不是太清楚，也都有關系。

編輯：張偉