加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。健全核與輻射事故應急體系，強化輻射應急隊伍建設，完善應急裝備配置，全面提升輻射事故應急響應能力，依據(jù)輻射事故應急預案，組織開展輻射事故應急演練。嚴格按照國家和江蘇省輻射建設項目審批的相關規(guī)定，確保輻射工作單位的輻射安全許可、環(huán)評文件審批、放射性同位素轉讓審批、放射性同位素轉移備案及回收備案率100%。

專欄7環(huán)境風險防控工程

1．生態(tài)環(huán)境應急能力提升工程。加強環(huán)境應急處置能力建設，完善環(huán)境風險企業(yè)、化工園區(qū)應急處置救援隊伍，完善各級應急裝備物資儲備，全面提升全市環(huán)境應急監(jiān)測資源調度與協(xié)調保障能力。

2．重點園區(qū)、集聚區(qū)風險防控工程。建設重點園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急防范體系，建立并完善江蘇揚子江國際化學工業(yè)園、江蘇高科技氟化學工業(yè)園（江蘇常熟新材料產業(yè)園）、太倉港經濟技術開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、常熟經濟技術開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、昆山精細材料產業(yè)園、蘇州吳中經濟技術開發(fā)區(qū)化工新材料科技產業(yè)園等園區(qū)的三級防控體系，形成“一區(qū)一策一圖”。

3．環(huán)太湖有機廢棄物處理利用示范工程。探索實施藍藻制有機肥、淤泥制作建材等工程，積極破解有機廢棄物資源化利用瓶頸。

第八節(jié) 健全環(huán)境治理體系，著力構建社會共治格局

聚焦生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策、環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)管、全民行動等重點領域，著力構建全鏈條生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，落實各類主體責任，形成有機、協(xié)調、良性的社會運行生態(tài)，為探索具有蘇州特色、時代特征的現(xiàn)代環(huán)境治理之路提供堅實的制度保障。

一、完善環(huán)境法規(guī)政策標準

完善環(huán)境治理法規(guī)和政策標準。加快地方立法和規(guī)范制定。加快推進污染防治類地方性法規(guī)規(guī)章的立法和修訂進程，逐步完善市級生態(tài)環(huán)境保護領域法規(guī)規(guī)章。加快制（修）訂污染源環(huán)境管理、治理補償?shù)日摺⒁?guī)范。及時清理現(xiàn)有不符合生態(tài)文明建設要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

推進兩法銜接。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，形成規(guī)范高效的“專業(yè)化司法監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。

二、健全生態(tài)環(huán)境管理機制

落實工作推進機制。建立健全“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)境保護工作責任體系，進一步壓實“黨政同責”“一崗雙責”。建立健全生態(tài)文明建設領導機制，落實蘇州市生態(tài)環(huán)境保護責任清單，市各有關部門各司其職，制定專項實施方案和配套政策，協(xié)同推進各項任務落實?？h級黨委和政府落實主體責任，切實做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排和宣傳教育等工作。

健全考核和責任追究制度。完善上下聯(lián)動、分級負責、條塊結合、齊抓共管的責任體系，優(yōu)化覆蓋機關各部門的分級分檔考核制度，將生態(tài)環(huán)境保護指標納入高質量發(fā)展考核，考核結果作為干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。強化污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核評價。完善中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的追蹤、督辦、銷號機制。落實環(huán)境監(jiān)察制度。落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。建立健全上下游、左右岸、上下風向污染無過錯舉證制度。

三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。健全市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級環(huán)保監(jiān)管網絡，健全完善各類省級以上開發(fā)區(qū)和功能園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。深入實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管。開展包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，嚴格落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，明確啟動現(xiàn)場檢查、動態(tài)調整退出機制。切實加強企業(yè)產權保護，推行生態(tài)環(huán)境行政敗訴案件過錯責任追究制度，建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制。

加強排污許可管理。繼續(xù)推進建立以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實行“一證式”管理，推動排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、排污權交易、清潔生產等環(huán)境管理制度有機銜接。加強排污許可證后管理，組織開展排污許可清理整頓“回頭看”，建立排污許可質量控制長效機制。

健全環(huán)境治理信用體系。落實排污企事業(yè)單位環(huán)保信用評價制度，動態(tài)評價參評企事業(yè)單位的環(huán)保信用，實施差別化監(jiān)管。深化“環(huán)保領跑者”機制，對環(huán)保信用好的企事業(yè)單位落實信任保護原則，對環(huán)保失信企事業(yè)單位依法實施懲戒。逐步建立排污企事業(yè)單位失信黑名單制度。拓展生態(tài)環(huán)境第三方服務領域信用監(jiān)督，建立信用信息更為廣泛便捷的互聯(lián)共享機制。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展機制

健全生態(tài)環(huán)境源頭防治機制。強化生態(tài)環(huán)境承載力約束，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將“三線一單”作為政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，落實相關行業(yè)環(huán)評審批原則和準入條件。強化產業(yè)項目準入約束，嚴格執(zhí)行化工、印染、造紙等項目準入政策，嚴格落實太湖流域改擴建印染項目標準，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。實施工業(yè)園區(qū)污染物限值限量管理，引導園區(qū)和企業(yè)主動治污減排。

完善促進綠色發(fā)展激勵政策。將生態(tài)環(huán)境治理、綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用作為財政支出的重點領域，健全穩(wěn)定的投入機制。實施環(huán)太湖地區(qū)藍藻、底泥等資源化利用財政補貼，加大對畜禽糞污、秸稈資源化利用、廢舊農膜、尾菜殘菜等農業(yè)廢棄物、特定農產品嚴格管控和農田退水循環(huán)利用的補貼力度。適時調整污水、垃圾處理費等重點領域的收費標準，加快形成有利于綠色發(fā)展的價格政策體系。建立以資源環(huán)境績效為導向的約束激勵機制，根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源環(huán)境績效評價水平落實差別化污水處理費、氣價、電價政策。大力發(fā)展綠色金融，實施綠色債券貼息、綠色企業(yè)發(fā)行上市獎勵、綠色擔保獎補、環(huán)境污染責任保險保費補貼等政策。開展碳排放權、排污權、用能權等交易，充分發(fā)揮金融優(yōu)化資源配置功能。研究爭取在省下達的本地區(qū)政府專項債務額度內申請發(fā)行專項債券用于符合條件的環(huán)境基礎設施項目建設。

編輯：趙凡