第四節(jié) 強化環(huán)境風險預警防控與應急

推進完善環(huán)境應急體制機制建設，完善環(huán)境應急管理、處置和技術支持體系，加強環(huán)境風險預警防控、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置、污染損害評估等環(huán)境應急全過程管理。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設環(huán)境風險評價，嚴格把控環(huán)境準入關。強化環(huán)境安全隱患排查治理，完善環(huán)境風險源企業(yè)名錄，實施分類分級動態(tài)管理。推進高污染企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，嚴格禁止高污染產(chǎn)業(yè)企業(yè)向中上游地區(qū)轉移。加強涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點區(qū)域流域環(huán)境風險調(diào)查評估，按照環(huán)境風險等級實施分類分級管控，協(xié)同推進重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風險防控與生態(tài)恢復。探索建立有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理體系，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預警。推進企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，推進重點流域上下游環(huán)境應急綜合治理和突發(fā)水環(huán)境事件專項應急預案編制。健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。健全多層級、網(wǎng)絡化環(huán)境應急物資儲備體系，分類分級開展基層環(huán)境應急人員輪訓。加強環(huán)境應急監(jiān)測設備配置，定期開展環(huán)境應急演練。完善平戰(zhàn)結合、區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應急監(jiān)測體系。探索建立環(huán)境應急專員制度。

專欄8 強化風險管控建設重大工程

危廢醫(yī)廢收集處理設施補短板工程。提標改造一批醫(yī)療廢物處理處置設施，各地級及以上城市建成至少1個符合要求的醫(yī)療廢物集中處置設施，各縣(市)建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，實現(xiàn)縣級以上醫(yī)療廢物全收集全處理。

重金屬與歷史遺留礦山綜合治理工程。推動實施一批重金屬減排項目，開展鉛鋅和銅冶煉行業(yè)企業(yè)工藝設備提升改造，實施有色金屬行業(yè)清潔化改造。開展三江源、祁連山等地區(qū)歷史遺留礦山污染治理。

核安全保障能力提升工程。提升全省核與輻射安全監(jiān)管執(zhí)法裝備、業(yè)務用房、信息化等基礎能力。建設大氣輻射、水體輻射、電磁等環(huán)境自動監(jiān)測站點，提升省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力。結合國家核技術利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)本地化，升級配套輻射安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)核與輻射業(yè)務互聯(lián)網(wǎng)+政務服務。升級配套移動風險源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)單位、輻射工作人員、放射源數(shù)據(jù)的共享，增加活度實時計算、劑量估算、劑量率估算等應急輔助功能。

第十一章 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

深入落實黨的十九屆四中全會關于堅持和完善生態(tài)文明制度的重要部署，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 建立更嚴密法規(guī)標準體系

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，建立健全生態(tài)環(huán)境領域引領性和重點領域地方性法規(guī)，加快出臺《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》《青海省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《青海省野生動物保護條例》《青海省實施河長制湖長制條例》等，適時修訂《青海省生態(tài)文明建設促進條例》，及時清理與上位法不一致、不符合改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，加快完善生態(tài)文明建設地方性法規(guī)規(guī)章體系。積極參與黃河保護、野生動物保護等國家生態(tài)法治建設。強化標準引領，探索研究水生態(tài)修復、揮發(fā)性有機物治理、土壤污染風險評估等領域技術規(guī)范。嚴格落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫绒k法，完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機制。完善企事業(yè)單位環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，健全完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法責任制。

第二節(jié) 實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

全面實行權責清單制度，嚴格落實各級黨委、政府和相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任。完善領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，實行失職追責和損害擔責。將環(huán)境質(zhì)量、主要污染物總量、能耗總量和強度、碳排放強度、森林覆蓋率等納入約束性指標管理，分解到市(州)，建立評估考核體系。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，實行重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件“一票否決”。健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察整改、督導、評估、銷號閉環(huán)體系，將應對氣候變化、生物多樣性保護、長江“十年禁漁”、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署貫徹落實情況納入督察范疇，完善并落實督察整改調(diào)度、盯辦、督辦機制。構建以國土空間規(guī)劃和“三線一單”為空間管控基礎，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入把關，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管支撐的全過程環(huán)境管理框架。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，加強固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制，組織開展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察“三監(jiān)”聯(lián)動試點。完善污染物排放總量控制制度，依托排污許可證推進實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。

第三節(jié) 建立健全綠色發(fā)展保障機制

深入推進“放管服”改革，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化、規(guī)范化，持續(xù)改善營商環(huán)境。強化重點建設項目、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大環(huán)境政策等環(huán)境影響及溫室氣體排放影響評價。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展環(huán)境治理整體解決方案、區(qū)域一體化服務模式、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，探究開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)(EOD)模式試點。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財政資金投入機制，建立健全項目儲備庫，推進重大項目實施。深化“兩山”轉化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算應用體系，加快核算成果多元應用。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，構建自然資源可持續(xù)經(jīng)驗管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動認證機制，推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，建設生態(tài)產(chǎn)品交易中心，開展排污權、用能權、用水權、碳排放權交易。建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，加快推進全國首批生態(tài)綜合補償試點，以湟水流域為試點推動建立省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償機制。深化綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。推廣生態(tài)環(huán)境第三方治理，規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。深化生態(tài)環(huán)境價格改革，健全第三方污染治理收費機制，全面推進排污權有償使用和交易。強化綠色稅制改革，依法征收涉揮發(fā)性有機物產(chǎn)品消費稅。

編輯：趙凡