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躲藏在地方政策創(chuàng)新中的地方保護(hù)陰影——第三只眼看河北、湖南環(huán)保新規(guī)

時(shí)間: 2015-07-20 14:26

來(lái)源: 中國(guó)水網(wǎng)

作者: 薛濤

近日,為落實(shí)“水十條”,受國(guó)家發(fā)改委委托,E20環(huán)境平臺(tái)展開(kāi)對(duì)“現(xiàn)行有效法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或其中條款”可能存在“阻礙環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定”的意見(jiàn)征詢。在調(diào)研中我們看到,在十八屆三中全會(huì)改革的大基調(diào)下,很多地方政府出臺(tái)了富于創(chuàng)新色彩同時(shí)又緊跟國(guó)家改革方向的文件;但是,細(xì)細(xì)分析,其中存在不少值得商榷的地方,尤其某些文件背后隱藏著從地方利益出發(fā)、狹隘又“地方保護(hù)”的一貫思路;當(dāng)然,有些是對(duì)國(guó)家某些新政策和詞匯未能完全吃透把握,存在“誤讀而誤用”的原因。

以河北《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)為例,第五條第(三)款提到:

有選擇地引進(jìn)一批知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。圍繞解決重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、礦山環(huán)境整治、水土污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等難題,開(kāi)展定向招商,引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán),采取設(shè)立分公司或與省內(nèi)企業(yè)合資合作等形式在我省設(shè)廠,提供集設(shè)計(jì)、建設(shè)、投融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等于一體的綜合性環(huán)境治理服務(wù)。

細(xì)細(xì)分析該條意見(jiàn),我們可以發(fā)現(xiàn)兩點(diǎn)頗具代表性的問(wèn)題:

1、對(duì)國(guó)家改革中新概念的誤讀

由于目前的第三方治理涵蓋范圍較廣,從2014年國(guó)發(fā)69號(hào)文來(lái)看,既包含了工業(yè)污染治理的第三方委托運(yùn)營(yíng),也包括市政環(huán)保設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng),還包括環(huán)境修復(fù)等其他政府公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容。而后兩者,恰恰與財(cái)政部和發(fā)改委共同推動(dòng)的PPP(包含特許經(jīng)營(yíng))方向相一致。

根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金[2014]113號(hào))文件、發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))文件,PPP(含特許經(jīng)營(yíng))的投資運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或者不少于兩家(最近的細(xì)則規(guī)定)的競(jìng)爭(zhēng)性談判來(lái)確定。然而,尤其對(duì)于包含污水廠等在內(nèi)的市政環(huán)保設(shè)施PPP項(xiàng)目,依據(jù)2004年建設(shè)部126號(hào)文《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和2015年國(guó)務(wù)院第25號(hào)令《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》,均要求應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)選擇投資運(yùn)營(yíng)商。

國(guó)務(wù)院2015年25號(hào)令:“第十五條實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案,應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。”

而上述意見(jiàn)中的“水土污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域”采用定向招商,而不是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選擇投資運(yùn)營(yíng)商,這不符合國(guó)家相關(guān)的規(guī)定,是其對(duì)“公共服務(wù)在PPP概念下轉(zhuǎn)移的核心理念”不夠熟悉的表現(xiàn),也凸現(xiàn)出地方政府面對(duì)“第三方治理”、“特許經(jīng)營(yíng)”、“PPP”、“政府采購(gòu)公共服務(wù)”等多個(gè)國(guó)家新政策詞匯時(shí)的迷惑。

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編輯: 李曉佳

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薛濤

目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位,此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng),北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理,湖南大學(xué)兼職教授,華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師,天津大學(xué)特聘講師,并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng),國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家,世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂<?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委,并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期,薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn),曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù),對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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