時間： 2021-02-19 09:39
來源： 中國固廢網(wǎng)
作者： E20研究院整理
第二，一定要用多文件進行交叉演算。政策文件眾多，且級別相當?shù)臅r候，即使同為“國發(fā)”文件，或同為國務(wù)院辦公廳文件，但由不同部委推動，使得最終形成的文件互相之間有一定的博弈關(guān)系。只有清楚的識別這種“上下”和“左右”的博弈關(guān)系，才能在交叉演算當中發(fā)現(xiàn)哪些內(nèi)容會基于發(fā)起部門的行政權(quán)力而被雷厲風行的落地執(zhí)行，哪些只是暫時“說說而已”。這是我一直強調(diào)的“三大關(guān)系”中非常重要的一點，就是部委間的關(guān)系。(推薦閱讀→薛濤：中國特色三大關(guān)系決定PPP國情)
第三，一定要區(qū)分“約束性指標”和“預(yù)期性指標”。從生態(tài)文明建設(shè)被提到國家戰(zhàn)略高度以來，生態(tài)環(huán)境部成為了中央政策向地方推進落地執(zhí)行過程中最強勢的部委。在生態(tài)環(huán)境部制訂的規(guī)劃的約束性指標作為必須完成的任務(wù)目標執(zhí)行力度十分強。在之前的幾個五年周期，約束性指標基本全部按時達成。但是同時我們發(fā)現(xiàn)，之前固廢相關(guān)的內(nèi)容鮮有進入生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃的主要描述中。但是在十三五期間，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立了固廢司，形勢正在發(fā)生變化。
伴隨著生態(tài)環(huán)境部逐步加強了全國固體廢物污染防治的監(jiān)督管理工作，和技術(shù)手段的升級，我們注意到近年來曝出了大量由于固廢堆棄的環(huán)保督察事件，由此產(chǎn)生了巨大的固體廢物應(yīng)急處理需求，比如這幾年污泥的應(yīng)急處置，在幾個省會和直轄市已經(jīng)釋放出大量訂單。當然，十四五期內(nèi)，固廢尤其無廢的一些要求很可能還進不了約束性指標。
除了約束性指標，我們還要關(guān)注的就是預(yù)期性指標。預(yù)期性指標的強制作用能力與約束性指標相比較弱，也就是說在政策層層下達至執(zhí)行層面，最終傳導、形成市場需求并釋放的比例和程度相對較低。對于市場參與者們來說，約束性指標所對應(yīng)的是更具確定性的近期市場，而預(yù)期性指標則對應(yīng)著不確定更強的中遠期市場。因此在審視政策規(guī)劃的過程中，正確的區(qū)分兩種指標是一個重要的認知角度。
第四，要辨明本底值的可靠性。對于固廢行業(yè)的眾多細分領(lǐng)域而言，“家底不清”似乎是永恒的主題。例如危廢、可回收垃圾等細分領(lǐng)域，哪里有真正的本底值呢?我們目前所能看到的行業(yè)數(shù)據(jù)多是統(tǒng)計、上報而來的，多年來的工作難點始終就在于“摸清家底”。這就給行業(yè)發(fā)展帶來了極大困擾，市場需求到底有多大?區(qū)域市場到底有沒有飽和?幾乎成為了每一個市場參與者的靈活拷問。而從規(guī)劃角度出發(fā)，無論是約束性指標還是預(yù)期性指標，在制訂時也需要對本底值的客觀現(xiàn)狀有清晰的認識。實際產(chǎn)生量無從統(tǒng)計，導致本底值的可靠性大幅縮水，這是固廢治理行業(yè)的特點，也給我們帶來重新識別商業(yè)機會的出發(fā)點。
敬畏市場的力量
在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中，除了要尊重政策的威嚴(有形的手)，我們還要敬畏市場的力量(無形的手)。有人說我們像協(xié)會，但是E20和協(xié)會最主要的區(qū)別是什么，是E20從來不恥于談錢。我們認為無論是從個體企業(yè)角度還是整個行業(yè)來看，有合規(guī)、合理且長期穩(wěn)定的錢賺，才可能長期穩(wěn)定地健康發(fā)展下去，這也是E20為圈層企業(yè)服務(wù)的出發(fā)點。市場既受政策影響，又由其內(nèi)在規(guī)律所驅(qū)動，在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，并不是國家一個政策出來，就一定能落地的。在《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書中，我們希望的是以PPP為例，解析這種國內(nèi)政策性市場的分析思路(相關(guān)閱讀→薛濤：如何做好PPP?)。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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