時間： 2021-02-19 09:39
來源： 中國固廢網(wǎng)
作者： E20研究院整理
薛濤年度報告(下)：垃圾分類之辯—四大博弈 紅藍(lán)交織
序：演講主題的由來
本次論壇以“內(nèi)核破繭 共生迭變”為主題，可以說是固廢戰(zhàn)略論壇品牌歷史上主題最有詩意最漂亮的一次(內(nèi)核破繭 · 共生迭變——2020固廢戰(zhàn)略論壇在京開幕)，而我自己的報告卻選擇了有史以來最干燥的題目名稱，是因為這次的報告以“十四五”規(guī)劃作為主題確實里面都是干貨。在2020年，我們至少參加了十余個環(huán)保企業(yè)的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃工作，或深或淺，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)保企業(yè)都非常關(guān)心下一個五年，在面臨各種壓力下，公司的發(fā)展、機(jī)遇及風(fēng)險在哪里。E20的核心能力之一就是和企業(yè)家們一起來分析政策下的市場機(jī)會，陪伴環(huán)保企業(yè)的成長(推薦閱讀→傅濤：固廢產(chǎn)業(yè)的“雙百跨越”)。因此此次我們對“十三五”固廢各細(xì)分領(lǐng)域市場發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)，并結(jié)合近年來一些關(guān)鍵政策走向，對“十四五”的產(chǎn)業(yè)趨勢進(jìn)行前瞻，力求在“十四五”開局之年為企業(yè)的規(guī)劃布局起到一定啟示作用。
尊重政策的威嚴(yán)
眾所周知，生態(tài)環(huán)保是一個典型的政策拉動型市場，在這樣的政策市中求發(fā)展，我們?nèi)绻蛔鹬卣叩耐?yán)，就如同盲人在黑暗田野中行走。因此，我們在判斷、預(yù)測下一個五年、十年甚至更長周期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)機(jī)會時，首先需要去全面地分析所有相關(guān)政策。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱“規(guī)劃綱要”)發(fā)布，是下一步宏觀政策走向的最直接體現(xiàn)。此外，我們還要關(guān)注的是在國際局勢日趨復(fù)雜、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型這些制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大背景。
我們將其中與生態(tài)環(huán)境相關(guān)(尤其是固廢產(chǎn)業(yè)相關(guān))的內(nèi)容提煉出來形成關(guān)鍵詞，并在近年出臺的相關(guān)文件中尋找對應(yīng)關(guān)系以及政策層面未來可能的發(fā)展方向，包括土十條、新固廢法、“無廢城市”、垃圾分類、綠色價格機(jī)制等。我們發(fā)現(xiàn)政策之間的勾稽關(guān)系實際上非常復(fù)雜，主要是由于隨著人民對美好環(huán)境向往的不斷提高，生態(tài)環(huán)境治理問題日趨復(fù)雜，往往一個現(xiàn)象背后所涉及到的是多個問題，而各部委出臺政策的角度不盡相同，導(dǎo)致多政策之間有交叉、有模糊、有矛盾。此處不贅述，參考閱讀E20研究院對“無廢城市”建設(shè)方案的詳細(xì)解讀可見端倪：
通過此次系統(tǒng)性的梳理，我們總結(jié)出4個在認(rèn)知政策規(guī)劃過程中需要注意的角度，供大家參考。
第一，一定要識別政策發(fā)起的原部委。這一點決定了政策內(nèi)被授予的定崗定編的行政權(quán)力，來督促規(guī)劃落地。比如“無廢城市”建設(shè)試點方案，參與制訂的部委較多，最終是由國務(wù)院辦公廳直接發(fā)布，充分體現(xiàn)了該文件的綜合性、系統(tǒng)性。但深層挖掘后不難發(fā)現(xiàn)，該文件是由生態(tài)環(huán)境部發(fā)起推動，這些都決定了該文件中涉及內(nèi)容的執(zhí)行的優(yōu)先順序及其落地的可能性及方式，這樣的分析有助于我們對下一步工作進(jìn)行預(yù)判。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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