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中國(guó)式現(xiàn)代化下,供水行業(yè)往哪個(gè)方向走?

時(shí)間: 2023-10-18 09:30

來(lái)源: 中國(guó)水網(wǎng)

作者: 傅濤

一是二十大報(bào)告中,提及公共服務(wù)的“盡力而為、量力而行”。

二十大之后,公共服務(wù)領(lǐng)域投資拉動(dòng)的動(dòng)力變小,政府已經(jīng)沒(méi)有足夠的能力放手放腳,隱性債務(wù)成為了行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。同時(shí)環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)觸碰到了公共服務(wù)的天花板,基礎(chǔ)服務(wù)高收益時(shí)代正在過(guò)去。

與此同時(shí),全世界范圍的政治意識(shí)形態(tài)都在發(fā)生變化,有的表現(xiàn)為民粹主義的風(fēng)行,像中國(guó)表現(xiàn)為以人民為中心,這導(dǎo)致了公益服務(wù)的公益化趨勢(shì),各國(guó)都是如此,公共服務(wù)越來(lái)越便宜。傅濤表示,所有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所推動(dòng)的服務(wù)都是紅線服務(wù)、底線服務(wù),最基礎(chǔ)的公共服務(wù),只要是最基礎(chǔ)的公共服務(wù)都有調(diào)價(jià)難的問(wèn)題。在這樣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯下,供水行業(yè)收益率比11年前更低了。

在這樣的背景下,政府很容易轉(zhuǎn)嫁各種責(zé)任到供水企業(yè),然而,供水企業(yè)有剛性的支出和基本的責(zé)任,不應(yīng)成為可以隨便捏的橡膠棒。

在任職發(fā)改委水價(jià)改革顧問(wèn)時(shí),傅濤曾提出支點(diǎn)理論,在支點(diǎn)理論中,供水企業(yè)經(jīng)過(guò)成本監(jiān)審后,應(yīng)成為水價(jià)的一個(gè)支點(diǎn),在翹翹板兩頭,一邊是政府財(cái)政,另一邊是公共價(jià)格——政府公共價(jià)格補(bǔ)貼高,百姓的水價(jià)壓力就低,反之百姓為水價(jià)付出多,政府財(cái)政壓力就低。

供水企業(yè)的責(zé)任是確?;A(chǔ)公共服務(wù)的安全穩(wěn)定可靠,剛性成本一經(jīng)發(fā)生,費(fèi)用要么老百姓出,要么政府補(bǔ)貼出,沒(méi)有第三個(gè)來(lái)源。供水企業(yè)絕不是,也沒(méi)有資格成為任何一方價(jià)格調(diào)整的對(duì)立面,價(jià)格調(diào)整既不是供水企業(yè)的虧損,也不是供水企業(yè)要向百姓或者政府財(cái)政轉(zhuǎn)嫁成本。

第二是《兩山經(jīng)濟(jì)》的層級(jí)理論。

傅濤在《兩山經(jīng)濟(jì)》中,總結(jié)歸納了生態(tài)文明視角下的五個(gè)社會(huì)價(jià)值規(guī)律的理論,其中重要的一點(diǎn)就是層次循環(huán)理論(詳情點(diǎn)擊:傅濤:生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑要遵循新的價(jià)值規(guī)律)。層級(jí)理論中,社會(huì)經(jīng)濟(jì)被價(jià)值對(duì)價(jià)和商業(yè)動(dòng)能因素影響,被分成各種價(jià)值層級(jí),每個(gè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)里頭的活動(dòng)被分配了不同的收益率。塔尖的層級(jí)是價(jià)值的創(chuàng)造,其次是金融、地產(chǎn)、工業(yè)。

自然生態(tài)、水與人類(lèi)生存發(fā)展最為息息相關(guān),但屬于被政治束縛的產(chǎn)業(yè),涉及到人民生活的穩(wěn)定,不可能實(shí)現(xiàn)高收益率,因此處于價(jià)值鏈的底端,是需要政府稅收支付的地平線以下部分。傅濤指出,基礎(chǔ)服務(wù)在行業(yè)中“極其重要,又賺不到錢(qián)”——不做基礎(chǔ)供水的企業(yè)不是真水務(wù)企業(yè),但是只做供水基礎(chǔ)服務(wù)的水務(wù)企業(yè)一定是苦行僧,不可能獲得很好的經(jīng)濟(jì)報(bào)表。

這樣的背景很大程度上造成了產(chǎn)業(yè)的迷失,傅濤指出,在缺乏產(chǎn)業(yè)化邊界的情況下去推動(dòng)市場(chǎng)化,帶來(lái)的只有項(xiàng)目化、勞務(wù)化、 低質(zhì)低價(jià)、調(diào)價(jià)滯后的惡果,比如在某種程度上,供水企業(yè)成為了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的犧牲品。

如今,政治因素和社會(huì)因素對(duì)供水行業(yè)影響越來(lái)越大,因此,供水產(chǎn)業(yè)要想突破產(chǎn)業(yè)瓶頸,不能完全期望于公共價(jià)格的調(diào)整。

用產(chǎn)業(yè)標(biāo)尺,重新定義供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有兩把標(biāo)尺,一是高質(zhì)量的行業(yè)標(biāo)尺,即提高基礎(chǔ)服務(wù)水平。傅濤指出,在基礎(chǔ)服務(wù)中,首當(dāng)其沖應(yīng)該瞄準(zhǔn)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合批準(zhǔn)發(fā)布的97項(xiàng)重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2022))。然而傅濤強(qiáng)調(diào),標(biāo)準(zhǔn)的提高是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并不是產(chǎn)業(yè)標(biāo)尺,高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)標(biāo)尺,是滿足用戶(hù)美好需求。

供水行業(yè)要定義美好,如果不去定義美好,行業(yè)將永遠(yuǎn)停留在基礎(chǔ)上,找不到高質(zhì)量發(fā)展的路徑,最終成為一個(gè)偉大而不強(qiáng)大的行業(yè)。傅濤用大學(xué)食堂舉例,曾經(jīng)大學(xué)食堂不充足,國(guó)家招聘社會(huì)力量來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化改革,在短時(shí)間內(nèi)讓大學(xué)食堂普及,讓所有學(xué)生吃得起飯,因此要限價(jià)競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)比?,F(xiàn)在國(guó)家進(jìn)入到小康社會(huì),大學(xué)食堂都建滿了,企業(yè)要把利潤(rùn)做大,需要在大鍋飯的基礎(chǔ)上到二樓做精品小炒。

供水行業(yè)要進(jìn)入高階發(fā)展,也是要大膽的從一樓起步,向二樓、三樓業(yè)務(wù)發(fā)展,伴隨著的就是行業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)都要有高標(biāo)準(zhǔn)。

03發(fā)現(xiàn)供水行業(yè)價(jià)值,并用高標(biāo)準(zhǔn)定義高價(jià)值

滿足衣食住行是最基本的服務(wù),解決得是溫飽,基礎(chǔ)供水恰恰是溫飽中的溫飽,我們需要重新定義供水行業(yè)能給用戶(hù)帶來(lái)的美好,并圍繞此去進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的升級(jí),才能真正稱(chēng)之為高質(zhì)量的服務(wù)。

水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量最核心的表征是服務(wù)的產(chǎn)品化

基于此,傅濤指出,定義高質(zhì)量供水服務(wù)產(chǎn)品的著力點(diǎn),應(yīng)該在公共服務(wù)之后,在強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)之上。應(yīng)該用高標(biāo)準(zhǔn)去定義高價(jià)值,去重新定義用戶(hù)場(chǎng)景,并將服務(wù)連鎖化經(jīng)營(yíng),使其有標(biāo)準(zhǔn)、擁有擴(kuò)張邏輯的體系,成為服務(wù)產(chǎn)品。

如過(guò)去酒店缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),所有的酒店都是招待所,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都是基礎(chǔ)的安全衛(wèi)生,在更高的服務(wù)維度之上,形成了香格里拉、皇冠假日、迪士尼等知名品牌。這些品牌有更多服務(wù)的追求,更多對(duì)于美好的定義,一個(gè)沒(méi)有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)是很悲觀的,服務(wù)產(chǎn)品化同樣會(huì)拉開(kāi)供水服務(wù)的維度,決定了行業(yè)是否能從水質(zhì)水量維度中走向價(jià)值中心的核心。

如何去定義高質(zhì)量的產(chǎn)品?傅濤認(rèn)為,應(yīng)該在特定用戶(hù)的特定場(chǎng)景中,去發(fā)現(xiàn)價(jià)值。供水行業(yè)要以大眾服務(wù)為基礎(chǔ),挖掘小眾服務(wù)。

供水行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)品的場(chǎng)景有很多,傅濤舉例,如住在別墅的群體對(duì)于泳池、園藝、養(yǎng)魚(yú)等用水存在困惑,別墅服務(wù)套餐能夠滿足這些需求;如在北方的一些小區(qū),經(jīng)常發(fā)生停水,高保障服務(wù)套餐能夠提供自備水,讓用戶(hù)遠(yuǎn)離停水的困擾;如人們對(duì)于更健康用水、茶藝水的需求,可以提供分質(zhì)分區(qū)用水套餐;尤其對(duì)于工業(yè)用水硬度、用水指標(biāo)的不同需求,特定工業(yè)用水套餐可以很好的滿足工業(yè)對(duì)水質(zhì)的不同要求;又如E20圈層成員企業(yè)——金科環(huán)境,在2023年推出的產(chǎn)品化產(chǎn)品“新水島”,用雙膜法將一級(jí)A出水處理成高純水,提供給PCD、芯片廠這種有高質(zhì)量用水需求客戶(hù)(詳情點(diǎn)擊:創(chuàng)造一個(gè)再生水的新市場(chǎng),金科環(huán)境“新水島?”發(fā)布),實(shí)現(xiàn)了污水處理企業(yè)到供水領(lǐng)域的延伸,滿足了一定小眾群體客戶(hù)的特殊場(chǎng)景需求。

編輯: 李丹

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北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長(zhǎng) ,E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人 ,E20研究院院長(zhǎng),清華海峽研究院生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任,北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任,北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng),北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng),北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授,中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。

曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問(wèn)題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場(chǎng)化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專(zhuān)著。


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