時間： 2024-04-10 10:16
來源： 央視中國之聲
作者： 薛濤
國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長于文濤表示，《管理辦法》的修訂著力解決民營企業(yè)入場難的問題，將促進(jìn)民間投資作為立法目的，在總則中予以明確；新增政府和社會資本共擔(dān)風(fēng)險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式避免競爭，專設(shè)鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款、不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)的支持力度。
于文濤表示：“《管理辦法》通過相關(guān)的條款，來鼓勵廣大的民營企業(yè)通過直接投資或者是獨(dú)資、控股、參股等方式，積極參與特許經(jīng)營項(xiàng)目，獲取合理的回報(bào)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展壯大。”
修訂后的《管理辦法》明確，特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)，包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代向用戶收費(fèi)。專家普遍認(rèn)為，修訂后的《管理辦法》體現(xiàn)了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的原則，突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金補(bǔ)貼合規(guī)性、政府和社會資本風(fēng)險分擔(dān)等要求，明確禁止了涉嫌政府違規(guī)融資的情形。
吳有紅表示：“公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，符合特許經(jīng)營模式特點(diǎn)，又不會增加地方政府隱形債務(wù)，都要按照《管理辦法》來體現(xiàn)。”
《管理辦法》還鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，將特許經(jīng)營最長期限延長到40年。明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。薛濤認(rèn)為，此次修訂控制隱性負(fù)債是表，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理需要全面轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段才是里。
薛濤表示：“PFI模式會出現(xiàn)企業(yè)沖動說服政府上項(xiàng)目，最后企業(yè)債務(wù)丟給銀行的狀態(tài)。當(dāng)一個企業(yè)的發(fā)展路徑不能依賴于財(cái)政和政府兜底時，企業(yè)就越要去發(fā)展，企業(yè)就會面對商業(yè)創(chuàng)新的要求，包括特許經(jīng)營中要擴(kuò)大使用者付費(fèi)等要求，那么就會帶來一些新型基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的嘗試?！豆芾磙k法》也鼓勵企業(yè)朝著這個方向發(fā)展?！?/span>
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，修訂后的《管理辦法》就是要擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式和生產(chǎn)力發(fā)展模式的過于粗放的狀態(tài)，從而推動我國特許經(jīng)營模式走上規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的新路徑，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。
薛濤表示：“我覺得很多文件之間是有共振的，城市生活的綠色化、工業(yè)生活的綠色化以及大智能、大智慧，這部分落到特許經(jīng)營管理辦法，實(shí)際上是有呼應(yīng)的。深刻意思看未來，原來做特許經(jīng)營的這些企業(yè)，也要提升自己的能力，應(yīng)用新的技術(shù)以及新的風(fēng)控手段和內(nèi)在管理機(jī)制等，這些都要發(fā)生變化?！?/span>
圍繞新規(guī)，上述《中國之聲》節(jié)目中，概括了PPP在我國的發(fā)展改革歷程，同時也提到PFI很大程度上違背了PPP的本源和初衷，以及特許經(jīng)營相關(guān)的需求風(fēng)險等話題。
針對這些話題，薛濤在2016年“財(cái)政部PPP中心”發(fā)布的署名文章中都有詳細(xì)的介紹。（相關(guān)鏈接：薛濤：環(huán)保PPP年度盤點(diǎn)，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局）
在今年年初的2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，針對相關(guān)話題，薛濤也做了深入解析。他引用叔本華的一句話“一切看起來偶然發(fā)生的事，其實(shí)都是必然?！?/span>
今天一早，薛濤在他的朋友圈補(bǔ)充批注：
好多人來問我這個修訂版新增的“排他性”如何理解？
“特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營并取得收益的排他性權(quán)利”
在《薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書中對特許經(jīng)營二分里提到，a類受益者付費(fèi)才有排他性，b類污染者付費(fèi)的特許經(jīng)營原來沒有排他性，但是現(xiàn)在若類的保底量取消的話，對應(yīng)的公平措施就是換取行政壟斷的排他性，即將PPP的b類轉(zhuǎn)為a類，俗稱光譜右移。
（特許經(jīng)營光譜右移全系列視頻可搜索“薛濤E20”視頻號觀看）
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薛濤演講實(shí)錄：PPP萬余大數(shù)據(jù)揭秘PFI影響下水務(wù)市場大變局
編輯： 李丹
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜?，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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