時(shí)間： 2015-12-24 09:49
來(lái)源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 羅桂連
第二，重大項(xiàng)目無(wú)法發(fā)揮社會(huì)效益。公用事業(yè)的外部性較強(qiáng)，穩(wěn)定提供性價(jià)比合理的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)是核心問(wèn)題。部分投機(jī)者靠惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)先占坑后耍賴，拖延工期、降低工程質(zhì)量、惡意偷排，嚴(yán)重影響項(xiàng)目正常發(fā)揮功能，直至影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量及居民生活質(zhì)量，甚至存在嚴(yán)重安全隱患。比如，垃圾焚燒后的飛灰，是劇毒物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按危險(xiǎn)廢棄物處理，成本非常高，低價(jià)項(xiàng)目是否處理到位？
第三，財(cái)務(wù)投資者不敢參與。財(cái)務(wù)投資者受騙上當(dāng)后，投資信心受挫，不敢以長(zhǎng)期股權(quán)方式參與項(xiàng)目投資，只愿意以債權(quán)方式或名股實(shí)債方式參與，往往還需要強(qiáng)信用增級(jí)，由此提高融資難度和資金成本，抬高項(xiàng)目綜合成本，部分項(xiàng)目還會(huì)因此融資失敗。
更為嚴(yán)重的是，如果因?yàn)閻盒詢r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)大量失敗項(xiàng)目，將導(dǎo)致各方精心培育的PPP事業(yè)的良好發(fā)展局面受到負(fù)面沖擊。
五、藥方
對(duì)于心懷鬼胎的惡性價(jià)格投標(biāo)，必須對(duì)癥下藥，采取可行措施。具體建議如下：
一是理論上正本清源。一項(xiàng)簡(jiǎn)單施工項(xiàng)目往往都難以按一口價(jià)執(zhí)行。涉及多年建設(shè)期及幾十年運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目，特別是網(wǎng)絡(luò)型的公用事業(yè)，邊界條件不清晰，只有騙子和傻子才會(huì)相信一口價(jià)的合同可以執(zhí)行下去。PPP最為重要的是根據(jù)技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律方案，構(gòu)建價(jià)格形成機(jī)制、價(jià)格調(diào)整機(jī)制和成本費(fèi)用與價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，而不是某個(gè)鎖定的價(jià)格水平。
二是落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于PPP惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的問(wèn)題，必須嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。地方政府要理直氣壯處罰投機(jī)者，絕對(duì)不能姑息。要對(duì)涉事政府官員嚴(yán)懲不貸。對(duì)混水摸魚的不良中介機(jī)構(gòu)，必須高度警惕。那些總是卷入惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的牽頭中介機(jī)構(gòu)，主要原因是專業(yè)能力不夠，在項(xiàng)目機(jī)制設(shè)計(jì)方面存在重大缺陷，被策略性投機(jī)者有機(jī)可乘。如果項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，與招商階段的機(jī)制設(shè)計(jì)瑕疵有直接關(guān)系，政府聘請(qǐng)的牽頭中介機(jī)構(gòu)要承擔(dān)終生實(shí)質(zhì)性責(zé)任，牽頭中介機(jī)構(gòu)要對(duì)其組織的其他中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。行業(yè)組織要加強(qiáng)自律監(jiān)督，新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
三是信息披露。PPP項(xiàng)目涉及公共利益，絕對(duì)不能黑箱操作，對(duì)于項(xiàng)目簽約文件，理應(yīng)全面公開(kāi)，進(jìn)行信息披露。PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性招商運(yùn)作全過(guò)程，應(yīng)該公開(kāi)、公平、公正，經(jīng)得起各方面的拷問(wèn)。政府與PPP項(xiàng)目公司之間發(fā)生的日常監(jiān)管及財(cái)政補(bǔ)貼事項(xiàng)，也有必要公開(kāi)披露。
拋磚引玉，點(diǎn)到為止，供識(shí)者參考。
編輯： 李曉佳
E20特約評(píng)論員 中國(guó)保監(jiān)會(huì)資金運(yùn)用監(jiān)管部投資監(jiān)管處博士，現(xiàn)任陜西金融控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理(掛職)。清華大學(xué)管理學(xué)博士，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者。2000年以來(lái)一直在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資及PPP領(lǐng)域從事實(shí)務(wù)、理論和政策制訂工作。在上海城投工作期間，牽頭組織了上海老港生活垃圾填埋場(chǎng)國(guó)際招商工作，深度參與了上海浦東自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓、江橋生活垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)管理招商、竹園第一污水處理廠招商、上海外商投資固定回報(bào)清理等重大項(xiàng)目。2004年起組織帶領(lǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為西寧市、寶雞市、肇慶市、牡丹江市等地方政府提供PPP項(xiàng)目
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