時間： 2016-01-14 12:10
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
財政部政府和社會資本合作法征求意見稿結(jié)束征求意見，目前意見稿引起各方的廣泛關(guān)注和爭議。最近，國家發(fā)展改革委宏觀院投資體制政策研究室主任吳亞平向媒體表達(dá)了自己的看法。但看過這篇《發(fā)改委吳亞平：財政部建一套PPP項目決策審批機(jī)制資源重復(fù)浪費》,很多人表示“呵呵”。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤就感概“真是忍不住要在微信朋友圈放上一炮?！币韵聻檠龑莵喥街魅斡^點的看法：
忍不住朋友圈放一炮
去年五月，吳主任發(fā)布文章，聲明公益性項目不適合PPP，被我和逯元堂主任共同批駁。今天這個發(fā)言也是壞了規(guī)矩急眼罵街的趕腳了。
1、部委爭P，是事實，財政部先發(fā)PPP相關(guān)幾項文件時，發(fā)改委隨后密集發(fā)布文件，行為與他所說的搶權(quán)性質(zhì)不也一樣嗎？國務(wù)院尚沒有確定誰主導(dǎo)，大家都在搶，沒必要這樣撕破臉說破吧，屬于不懂部委間外交規(guī)則。
2、對征求意見稿提出批評不是不可以，但應(yīng)該直接提供給財政部，公開作為不適合立法的依據(jù)攻擊財政部絕對也有失禮節(jié)和規(guī)矩，我看了發(fā)改委的特許經(jīng)營法征求意見稿，想吐槽的地方比這多多了，忍住不開炮容易嗎？核心原因，征求意見稿就是供大家討論的，吳主任拿這個用作部委爭權(quán)的做法是不合適的。最后，看來需要習(xí)大大成立PPP小組了，否則這樣腦下去有失國體了
——E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤
附：發(fā)改委吳亞平：財政部建一套PPP項目決策審批機(jī)制資源重復(fù)浪費
作者： 趙超霖 來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報
隨著頂層設(shè)計不斷完善，我國PPP的發(fā)展將會穩(wěn)健地駛?cè)肟燔嚨溃蔀閲医?jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的重要力量?？梢灶A(yù)見，2016年將迎來PPP項目落地實施的高峰。
歲末年初，為推動政府和社會資本合作工作，財政部接連出臺了3份文件?！禤PP物有所值評價指引（試行）》是其一，這份早已經(jīng)起草多時的指引，將給予各地項目準(zhǔn)備階段物有所值評價具體指導(dǎo)；《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合和信息平臺運行的通知》是其二，大幅提升PPP項目規(guī)范管理及信息披露，是國家治理能力現(xiàn)代化的綜合體現(xiàn)，而收集項目全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息，將為物有所值定量評價積累數(shù)據(jù)?！吨腥A人民共和國政府和社會資本合作法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）是其三，借鑒2014年以來全國PPP項目實踐經(jīng)驗，頂層設(shè)計進(jìn)一步完善。
立法以御天下，實干方出真知。當(dāng)頂層設(shè)計逐漸豐滿的2016年，PPP落地成為最大看點。
法律銜接至關(guān)重要
《征求意見稿》共有7章59條。這7章分別是總則、政府和社會資本合作項目的產(chǎn)生、政府和社會資本合作協(xié)議、政府和社會資本合作項目的實施、監(jiān)督管理和爭議解決、法律責(zé)任、附則。《征求意見稿》中明確要求一個PPP項目的運營時間一般不少于25年，對PPP項目如何進(jìn)行融資擔(dān)保等做出了規(guī)定，并且提出財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國的PPP工作。PPP項目的產(chǎn)生必須通過物有所值評價和財政承受能力論證。
《征求意見稿》在開宗明義地理清PPP項目管理構(gòu)架的同時也并非完美，仍存在需要后續(xù)斟酌的內(nèi)容，其中如何協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委牽頭起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營暫行條例》就是一例。有業(yè)內(nèi)專家告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》已列入全國人大立法計劃，立法節(jié)奏明顯快于《中華人民共和國政府和社會資本合作法》，后者雖已公開征求意見，但由于較為漫長的立法周期和部門協(xié)調(diào)，可能2年內(nèi)都無法正式出臺。
國家發(fā)展改革委宏觀院投資體制政策研究室主任吳亞平對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，“《征求意見稿》提出建立PPP項目實施方案的聯(lián)審機(jī)制是一個很好機(jī)制，我本人非常贊同。但由財政部門牽頭從整體政府部門職能分工看屬于嚴(yán)重的資源重復(fù)配置。PPP實施方案涉及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、財政、金融和項目管理等多個專業(yè)，是項目各項工作的指南和依據(jù)，而作為投資主管部門的發(fā)展改革部門已經(jīng)建立了一套完善的政府投資項目決策審批機(jī)制，包括機(jī)構(gòu)和人員配置。如果財政部門再建一套PPP項目決策審批機(jī)制，資源重復(fù)配置的浪費問題不可避免?！?p style="text-indent: 2em;">吳亞平還指出，《征求意見稿》中還存在“PPP指導(dǎo)目錄——PPP項目實施方案——物有所值評價”三者之間的邏輯錯誤。“本來三者之間是一個工作時序上的串聯(lián)關(guān)系。PPP項目的物有所值評價要依據(jù)PPP實施方案的研究結(jié)果。但《征求意見稿》提出納入PPP指導(dǎo)目錄的項目要先通過物有所值評價，再做實施方案，這顯然造成了雞和蛋孰先孰后的死循環(huán)問題。”
濟(jì)邦咨詢法律顧問蔡沂表示，《征求意見稿》立法的技術(shù)、用語規(guī)范等方面，尚存在一定的完善空間；作為法律，需要注意和其他相關(guān)法律的銜接；對大家非常關(guān)注的PPP項目立項審批、土地政策、擔(dān)保、稅收、國有產(chǎn)權(quán)交易等方面并未有突破性的規(guī)定，新意不足。
君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅也向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，無論是從項目類型，還是收益方式來看，《征求意見稿》都難免與既有的大量特許經(jīng)營項目（包括財政部PPP試點項目）發(fā)生交集，并很有可能與國家發(fā)展改革委正在牽頭起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營暫行條例》存在相互矛盾之處。對于此等完全可以預(yù)見的法律沖突，相關(guān)部委應(yīng)予以足夠的重視和協(xié)調(diào)。
項目落地進(jìn)入加速期
盡管法律的出臺還尚需時日，但在頂層設(shè)計不斷完善的路上，可以預(yù)想到項目落地將成為2016年的最大看點。大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者：“當(dāng)業(yè)內(nèi)討論PPP落地難的時候，我們根據(jù)自己工作的體會給出的說法是，PPP與傳統(tǒng)方式的不同之處是需要一個運作過程，這個過程需要時間，不是PPP落地難而是落地的條件還不成熟，瓜熟才能蒂落。2016年P(guān)PP將成為我國經(jīng)濟(jì)活動的基本組成部分?！?
編輯： 李曉佳
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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