時間： 2016-01-14 12:10
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年11月底，第一批推介的1043個項目已簽約329個，占項目總數(shù)量的比例為31.5%。而根據(jù)去年12月元亨祥經(jīng)濟研究院的調(diào)查，2015年下半年簽約項目數(shù)量達到約590個，總簽約金額達到約1.7萬億元。但目前歸為“已簽約”階段的PPP項目所簽訂的并非都是確認項目具體實施細節(jié)的合同，而是僅簽訂了確認社會資本和政府合作意向的框架協(xié)議。通常PPP項目從前期調(diào)研、物有所值研究、評估風險、建立財務模型、設計PPP模式到最后正式合同的準備，估計需要至少半年的時間，而各地PPP項目推薦會上的簽約通常都是社會資本方簡單了解項目后覺得有投資價值而確定的初步投資意向，并非團隊深思熟慮后的結果。所以，從“意向約”到“合同約”可能還存在些許變故，最終項目是否能落地，還是以合同的簽訂為準。
但無論如何，2016年都將迎來這500多個PPP項目落地實施的高峰。加之財政部PPP綜合和信息平臺正式落地之后，PPP的簽約情況將會得到最真實、即時的跟蹤，社會資本也可以通過平臺提供的大數(shù)據(jù)分析服務，選出更為有價值的投資機遇。我國PPP的發(fā)展將會穩(wěn)健地駛入快車道，成為國家經(jīng)濟建設不可或缺的重要力量。
公共服務項目并非PPP一條路
吳亞平表示，從滿足融資需求方面看，PPP模式只是地方公共服務項目融資模式的一種或一大類，而現(xiàn)階段公共服務項目的融資模式還是比較多的。如果項目盈利模式設計得好、風險能夠有效分攤，則銀行貸款可以獲得，通過發(fā)行項目收益?zhèn)ㄆ睋?jù)）和企業(yè)債等方式融資也是可能的，產(chǎn)業(yè)基金、資金信托和融資租賃等方式也可以考慮。對于一些提供相對高端公共服務需求的項目，地方政府還可以通過打破行政壟斷和放開價格管制等舉措，吸引社會資本直接投資建設和運營項目，當然這種方式不屬于PPP。純公益性項目或自身經(jīng)營性收入較少的準經(jīng)營性項目，也不適合采取PPP模式，則主要通過發(fā)行地方政府一般債和專項債來籌措資金，實在不行的話，BT模式也是可以考慮的。
舉例而言，在2015年11月成功發(fā)行的銀川濱河黃河大橋項目收益?zhèn)瑸榇髽虻捻樌┕ぬ峁┝速Y金保障。該債券為國家發(fā)展改革委2015年批準發(fā)行的第二支項目收益?zhèn)?，是國?nèi)首支由大型基礎設施項目作為項目收益來源的收益?zhèn)?；是國?nèi)首支長期限項目收益?zhèn)瑐谙揲L達20年，遠遠突破以往收益?zhèn)?~5年，利率為5.76%。2015年11月13日當天薄記建檔被認購一空?！疤貏e是該債券首次由銀川通聯(lián)資本做為差額補償人，采用了靈活的含權設計，彌補了我國資本市場自建立以來發(fā)展至今仍缺乏10年以上長期債券品種的空白，探索性地解決了我國大型基礎設施建設項目周期與資金需求不匹配的問題，對今后我區(qū)開展收費性的公路、橋梁等公共基礎設施建設具有廣泛的示范意義?！便y川市金融工作局相關負責人介紹。
回眸去年，我國在推進PPP發(fā)展方面，政策疊出、實操奔涌，各種思想更是碰撞出絢麗的火花。本期中國經(jīng)濟導報記者特意網(wǎng)羅了多位PPP業(yè)內(nèi)人士，聽一聽這些"圈內(nèi)人"對2015年的感慨，以及對2016年的期待和展望。
2016年，中國PPP應該走向規(guī)范發(fā)展的坦途，實施的項目不在于多，而在于精，在于為公眾提供真正可持續(xù)的優(yōu)質服務，從而無愧于這個變革的時代！
--王強（上海城投（集團）有限公司）
2015年，我國PPP穩(wěn)步向前推進，尤其表現(xiàn)在各級政府部門對PPP理念、精髓的認識大幅提高，PPP正朝著正確的方向前進。2016年，我國PPP將全面發(fā)展，PPP項目開發(fā)實施將更規(guī)范，市場環(huán)境將更加完善，會有更多的金融機構、機構投資人參與其中，我國PPP市場對國際投資人的吸引力也將越來越大。
--謝飛（財政部PPP中心）
新一輪PPP已經(jīng)啟程，切忌一哄而上。盡管頂層設計者緊鑼密鼓，項目實踐人披星戴月，但太多的細節(jié)仍需完善：公共服務的定價機制、合作雙方的爭端解決、貨真價實的物有所值、客觀全面的信息公開、靈活多樣的金融工具……PPP在中國的發(fā)展，依然任重而道遠。
--肖光睿（亞洲開發(fā)銀行高級PPP官員）
2015年是河南PPP起步的一年，同時也是收獲的一年，我們收獲了機制、收獲了氛圍、收獲了關注，也收獲了項目和社會資本的投資。好的政策，需要有好的隊伍執(zhí)行，更需要有好的結果證明。PPP模式在政策頂層設計基本完成后，引導規(guī)范落地，達到政策預期目標，這需要我們2016年共同努力。
--秦建斌（河南省財政廳PPP中心）
PPP不是新事物，新常態(tài)下PPP模式卻開啟了一個新的時代。然而，在PPP模式看似如火如荼下，仍然存在著一些地方政府將其視為融資工具，社會資本逐利慣性與PPP微利模式?jīng)_突等諸多問題。
2016年，相信隨著機制的進一步建立，政策進一步完善，市場從一哄而上進入理性思考，PPP模式將逐漸回歸其本質，真正釋放改革的動力和市場的活力。
--楊怡（重慶市發(fā)展改革委）
目前PPP項目簽約僅30%左右，原因在于政出多門、過于強調(diào)融資、地方政府契約精神缺失且雙方不平等、低價頻發(fā)、決策期長、資金成本高、土地和稅負問題突出等問題。
PPP模式的根本宗旨是政企合作，不是所有的項目都適合PPP。2016年政府在發(fā)布PPP項目時應嚴格篩選，深刻理解PPP模式內(nèi)涵，完善法律法規(guī)、特許經(jīng)營條款，明確參與各方權利義務邊界，規(guī)范運作。
--文一波（桑德集團）
回顧2015年，上半年，我們感受艱辛，作為銀行人，我們主動跑各地，主動推介為何做PPP，如何做PPP，因為市場還未熱，大家還在彷徨，我們需要推動；2015年下半年，我們感覺欣喜，因為市場已動，我們講金融機構如何做好PPP融智和融資，經(jīng)過努力收獲了第一第二批股債貸PPP項目落地，更重要的是我們收獲了各級政府和客戶的信任。
編輯： 李曉佳
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師