據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查的通知》，重點(diǎn)檢查范圍為各城市供水、供氣、供暖企業(yè)，電信企業(yè)。檢查時(shí)限為2016年1月1日以來(lái)有關(guān)領(lǐng)域價(jià)格法律、法規(guī)及政策執(zhí)行情況，重大問(wèn)題可追溯。檢查時(shí)間從2017年11月1日開(kāi)始至2018年6月30日結(jié)束。

看到這則消息：筆者第一感覺(jué)有必要提醒同行：不要做一條不知水的魚(yú)。有時(shí)候確實(shí)很奇怪，忽略掉水的往往是魚(yú)。一個(gè)水務(wù)公司的管理者，很容易忽視掉一些行業(yè)內(nèi)慣例行為。而這些慣例的背后，往往是慣性思維。根據(jù)行業(yè)內(nèi)的慣例，似乎大家都在做，“法不責(zé)眾”的想法十分普遍。其實(shí)，這是水務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的最大隱患，可能存在一些導(dǎo)火線或黑天鵝，形成“秋后算總賬”的局面。就象安全生產(chǎn)管理一樣，需要的是警鐘長(zhǎng)鳴!必須要深刻意識(shí)到：合情、合理、合法，有時(shí)候是不能并存的。

就《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查的通知》而言，我們需要用系統(tǒng)的眼光看待行業(yè)內(nèi)近期的幾件事：

第一件事是：2016年12月，上海證券交易所發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布上海證券交易所第十四號(hào)至第二十號(hào)行業(yè)信息披露指引的通知》，明確要求，上市水務(wù)公司必須對(duì)漏損率等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)予以明確批露。

第二件事是：“無(wú)錫市自來(lái)水公司憑啥多收我水資源費(fèi)”的報(bào)道，文中律師觀點(diǎn)提及，近10年該公司涉嫌違規(guī)收取水資源費(fèi)超過(guò)10億元，市民有權(quán)求退回以上款項(xiàng)，并中止代收水資源費(fèi)的行為。

第三件事是：2017年2月7日，國(guó)家工商總局公布了江蘇省工商行政管理局對(duì)吳江華衍水務(wù)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案的處罰決定書(shū)。

以上事件，筆均有評(píng)論，如有興趣可以逐一閱讀。如果把這次的檢查行動(dòng)，與上述行業(yè)內(nèi)類(lèi)似的事件結(jié)合起來(lái)，頗有些“山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓”的感覺(jué)。

檢查內(nèi)容包括四個(gè)方面：檢查內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是城市供水企業(yè)供水價(jià)格及收費(fèi)行為；二是城市供氣企業(yè)供氣價(jià)格及收費(fèi)行為；三是供暖企業(yè)價(jià)格及收費(fèi)行為；四是電信企業(yè)價(jià)格及收費(fèi)行為。我們來(lái)重點(diǎn)看看供水企業(yè)價(jià)格及收費(fèi)行為的檢查內(nèi)容：

1.高于政府定價(jià)銷(xiāo)售自來(lái)水，不執(zhí)行分類(lèi)水價(jià)，混淆用水對(duì)象性質(zhì)，變相多收水費(fèi)的行為；

關(guān)于混淆用水，這是一個(gè)行業(yè)內(nèi)的痛點(diǎn)，關(guān)于水的價(jià)格問(wèn)題，有一個(gè)非常普遍的場(chǎng)景中，水務(wù)企業(yè)會(huì)非常糾結(jié)：

比如，一家居民住宅，在車(chē)庫(kù)里開(kāi)了一家餐館。同時(shí)又沒(méi)有分表計(jì)量，你是按商業(yè)用水的價(jià)格收取，還是用生活用水的價(jià)格收取？與此類(lèi)似的情況有：一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，居民住宅與生產(chǎn)區(qū)間同一場(chǎng)所，共用一只水表，你是按工業(yè)用水還是生活用水的價(jià)格收??？

行業(yè)內(nèi)，我們把不同性質(zhì)用水共用一只貿(mào)易結(jié)算水表，稱(chēng)為混合用水。雖然在有些地方的城市供水價(jià)格管理辦法中，已經(jīng)明確規(guī)定，混合用水未分表計(jì)量時(shí)，實(shí)行計(jì)價(jià)從高原則，但在檢查過(guò)程中，極易成為“變相多收水費(fèi)的行為”。原因有：一，分表計(jì)量涉及工程及工程款；二，分表計(jì)量工程實(shí)施有難度或無(wú)法實(shí)施；三，水價(jià)按從高原則收取時(shí)，存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑。四，如果與用戶(hù)以協(xié)議的形式，根據(jù)用水性質(zhì)比例形成綜合水價(jià)，則可能存在霸王條款的嫌疑。這一事項(xiàng)需要在法律層面上予以完善，并與用戶(hù)有一個(gè)充分的溝通與協(xié)調(diào)。

2.擅自制定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)并收費(fèi)，或強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的行為；

這項(xiàng)條款需要予以關(guān)注幾關(guān)鍵詞：擅自、強(qiáng)制、變相。首先要特別注意在水價(jià)收取的項(xiàng)目中，審批的主體是不是合法，在執(zhí)行的方式上是不是存在“強(qiáng)制”與“變相強(qiáng)制”。其中包括一些水費(fèi)構(gòu)成項(xiàng)目收取時(shí)，實(shí)際上是水費(fèi)的“加價(jià)”行為，是否按規(guī)定的“聽(tīng)證”程序執(zhí)行，是一個(gè)關(guān)鍵。有些“聽(tīng)證”程序，是不是被政府的行政命令所替代?

3.分解收費(fèi)項(xiàng)目重復(fù)收費(fèi)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍收費(fèi)以及在供水安裝或改造工程中的亂收費(fèi)行為；

比如，污水處理費(fèi)在自來(lái)水價(jià)中收取，是一個(gè)極其普遍的做法，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，有些區(qū)域污水處理費(fèi)不予收取的，但在區(qū)域邊界是可能不清晰，只有“原則”上的約定，而沒(méi)有“細(xì)則”上的實(shí)施。這類(lèi)行為，是否有可能成為“變相的放大收費(fèi)范圍”的行為？安裝與改造工程中，在壟斷行為過(guò)程中，必然有許多環(huán)節(jié)，需要完善與整改。雖然有些行為，有其合理性，實(shí)質(zhì)上了是政府的相關(guān)資金不到位所致，但這并不能使“亂收費(fèi)”的行為合法化。我們常說(shuō)，合情的不一定合理，合理的不一定合法。

4.繼續(xù)或變相收取國(guó)家或地方明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目的行為；

水務(wù)行業(yè)中，最早的“養(yǎng)表費(fèi)”、“最低流量費(fèi)”、“配套費(fèi)”、“增容費(fèi)”等項(xiàng)目，早已明令取消，是否存在“繼續(xù)”與“變相”，需要高度重視，與政府出臺(tái)的相關(guān)政策需要予以一一對(duì)應(yīng)，要特別關(guān)注有些收取的費(fèi)用，是否嚴(yán)格執(zhí)行了政府部門(mén)規(guī)定的“專(zhuān)款專(zhuān)用”，同時(shí)要關(guān)注財(cái)務(wù)項(xiàng)目的歸類(lèi)與處理。

5.在代收規(guī)定的費(fèi)用之外，搭車(chē)加收其他費(fèi)用的行為；

許多地方，水費(fèi)構(gòu)成與“搭車(chē)收費(fèi)”邊界概念模糊。比如，為了提高收取率，很多地方政府同意或默認(rèn)，把衛(wèi)生費(fèi)也放在水費(fèi)中收取。雖然不是供水企業(yè)的初衷，但仍然存在用戶(hù)的投訴，從法律意義上供水企業(yè)是收費(fèi)主體，必然存在法律上的風(fēng)險(xiǎn)。

6.其他價(jià)格違法行為。

在中國(guó)語(yǔ)言中，“其他”二個(gè)字，范圍更廣，也是中國(guó)智慧的集中體現(xiàn)。關(guān)注了前面五點(diǎn)，萬(wàn)不可忽視這一條?！捌渌倍€(gè)字實(shí)質(zhì)含義是“不局限于此”。

作為水務(wù)經(jīng)理人，未雨綢繆，在“風(fēng)滿(mǎn)樓”的場(chǎng)景中，聽(tīng)取“蛙聲一片”，及時(shí)反思與應(yīng)對(duì)，理應(yīng)是水務(wù)經(jīng)理人的必修課。

編輯： 李丹