時(shí)間： 2019-01-22 14:54
來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
作者： 潘曉娟
在葉繼濤看來(lái)，今后PPP將回歸常態(tài)。把現(xiàn)有存量項(xiàng)目做好，適當(dāng)控制新增項(xiàng)目，進(jìn)一步完善法律制度，理順管理體制和央地政府的職責(zé)，穩(wěn)定政策預(yù)期，這樣的PPP才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“地方政府通過(guò)專項(xiàng)債籌集的資金如果用傳統(tǒng)方式進(jìn)行投資，某種程度可以上起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，但由于沒(méi)有考慮治理因素很可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！苯鹩老楸硎?，只有將專項(xiàng)債與PPP相結(jié)合，增加PPP專項(xiàng)債規(guī)模，才能兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)?？梢?jiàn)，大幅度增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模未來(lái)PPP發(fā)展空間是巨大的。
近幾年，PPP項(xiàng)目如何籌集建設(shè)資金成為制約PPP項(xiàng)目落地的重要因素，而PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債這一創(chuàng)新金融產(chǎn)品無(wú)疑為PPP項(xiàng)目融資提供了一種可行的選擇。“國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，PPP專項(xiàng)債屬于直接融資方式，具有規(guī)范、透明和風(fēng)險(xiǎn)分散的特點(diǎn)，由于投資購(gòu)買(mǎi)證券/債券的主體多元，相比銀行貸款等間接融資方式而言，這種模式有助于倒逼PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，激勵(lì)項(xiàng)目社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司提高管理水平，特別是創(chuàng)新商業(yè)模式。特別是，PPP專項(xiàng)債具有重要的示范和引導(dǎo)意義，有助于引導(dǎo)更多的PPP項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行債券這種直接融資方式來(lái)籌集建設(shè)項(xiàng)目資金，這對(duì)促進(jìn)PPP項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)乃至整個(gè)PPP模式健康可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。
PPP立法出臺(tái)在路上
自2017年7月21日國(guó)務(wù)院法制辦公布《PPP條例(征求意見(jiàn)稿)》以來(lái)，社會(huì)各界翹首以盼。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，由于立法工作難度大，即使近期能出臺(tái)條例，對(duì)核心問(wèn)題的解決也不要期望過(guò)高，畢竟立法是個(gè)不斷改進(jìn)和完善的過(guò)程。
畢馬威中國(guó)華東華西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資合伙人李煒指出，展望2019年，《PPP條例》有望盡快出臺(tái)，PPP政府支出責(zé)任、基金運(yùn)用、政府債務(wù)等問(wèn)題有望進(jìn)一步明晰，項(xiàng)目融資期待創(chuàng)新和突破，以便更有效率的解決PPP資金需求，提高項(xiàng)目落地率，這一切都將極大推動(dòng)PPP的可持續(xù)發(fā)展。
金永祥表示，從目前來(lái)看，《PPP條例》的出臺(tái)已經(jīng)沒(méi)有懸念了，這將從更高層次上表明PPP將成為國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)四年高速發(fā)展一年深度調(diào)整的PPP，在2019年將迎來(lái)一輪高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)周期牛市行情，并將成為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
未來(lái)PPP的發(fā)展方向在哪里?這需要結(jié)合國(guó)情來(lái)分析。E20高級(jí)合伙人薛濤分析指出，目前看，對(duì)之前四年P(guān)PP發(fā)展過(guò)快所帶來(lái)問(wèn)題的糾正力度越來(lái)越大，對(duì)工程導(dǎo)向和純政府付費(fèi)類PPP的壓縮越來(lái)越大，這些都會(huì)對(duì)未來(lái)的PPP發(fā)展帶來(lái)影響。當(dāng)下，控制地方債務(wù)壓力未減的前提下，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的手段并未再由PPP來(lái)承擔(dān)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)要素的重視在PPP中也是越來(lái)越強(qiáng)。而對(duì)于將PPP的穩(wěn)健發(fā)展路徑進(jìn)一步明確化，PPP條例也許是一個(gè)重要方面。
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誰(shuí)無(wú)暴風(fēng)勁雨時(shí)，守得云開(kāi)見(jiàn)月明。在經(jīng)歷了“強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范化”的洗禮之后，唯有不忘初心，創(chuàng)新突破，PPP才能與時(shí)代共舞。
編輯： 王媛媛
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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