第三章 主要任務

一、積極推進生態(tài)環(huán)境調控，優(yōu)化調整產業(yè)布局

1. 劃定生態(tài)保護紅線

以保障城市生態(tài)空間底線為目標，按照“面積不減少、功能不降低、性質不轉換、責任不改變”的原則，在禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線。2016 年，完成生態(tài)紅線劃定工作，2017 年 10 月底前，完成省級以上地質公園、森林公園、城鎮(zhèn)集中飲用水水源保護區(qū)分區(qū)和邊界勘定工作，完成其他紅線區(qū)的詳細勘界工作，確保生態(tài)紅線全面落地。到 2020 年，進一步擴大和優(yōu)化生態(tài)紅線范圍，建立管理信息系統(tǒng)。開展生態(tài)紅線規(guī)范化建設，實施最嚴格分級分類管控措施，在生態(tài)紅線一級管控區(qū)域設立界碑、界樁和邊界標識，除必要的科學研究，保護活動外，禁止任何形式的開發(fā)建設活動;二級管控區(qū)實行負面清單管理制度，根據紅線區(qū)主導生態(tài)功能維護需求，制定開發(fā)建設活動準入負面清單，凡列入負面清單的項目，投資主管部門不予立項，金融機構不得發(fā)放貸款，土地、規(guī)劃、環(huán)境保護、安全生產監(jiān)督管理等部門不得辦理相關手續(xù)。

2. 優(yōu)化產業(yè)空間布局

嚴格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，推動形成與主體功能區(qū)相適應的產業(yè)空間布局。優(yōu)化開發(fā)區(qū)實施更嚴格的環(huán)保準入標準，按照嚴控污染、優(yōu)化發(fā)展的原則，引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，加快推動產業(yè)轉型升級，區(qū)域內禁止新建熱電聯(lián)供外的燃煤火電機組、煉鋼煉鐵、水泥熟料、電解鋁等項目，新建項目清潔生產水平要達到國內領先，擴大綠色生態(tài)空間。重點開發(fā)區(qū)要堅守生態(tài)底線，防止污染轉移和過度開發(fā)，大幅降低污染物排放強度，推動區(qū)域產業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展，改善環(huán)境質量。重點生態(tài)功能區(qū)要依托資源和生態(tài)優(yōu)勢，按照生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的原則，著力推進生態(tài)保育，保持并提高區(qū)域的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護等生態(tài)調節(jié)功能，重點發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等資源特色產業(yè)，保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，堅決遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。禁止開發(fā)區(qū)要按照依法管理、強制保護的原則，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)完整性的干擾，保障未來可持續(xù)生存發(fā)展空間。

3. 完善環(huán)境功能區(qū)劃

按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，結合城市開發(fā)邊界劃分，研究完善城市飲用水水源地保護區(qū)、地表水功能區(qū)劃、大氣環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，把握不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特征、承載力及突出問題，明確不同區(qū)域的環(huán)境功能定位和水、大氣、土壤、生態(tài)、噪聲、核與輻射等環(huán)境質量要求，制定相應的污染物總量控制要求、環(huán)境風險防范要求、自然生態(tài)保護要求和產業(yè)準入標準，作為社會經濟發(fā)展和產業(yè)布局的關鍵約束，合理引導產業(yè)發(fā)展和布局調整，強化環(huán)境保護對區(qū)域發(fā)展空間格局的調控作用。

4. 強化資源能源調控

實施“工業(yè)綠動力”計劃，實行能耗和水資源消耗、建設用地總量和強度“雙控”。全面加強節(jié)能管理，從源頭遏制高耗能項目建設，推進高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造和能量系統(tǒng)優(yōu)化。實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，強化耕地和基本農田保護，推進農村土地整治和高標準農田建設。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，實行建設用地和強度控制，推廣應用節(jié)地技術和模式，合理開發(fā)地下空間，進一步健全節(jié)地考核評價機制。實施最嚴格的水資源管理制度，全面落實用水總量、用水效率、水功能限污納污“三條紅線”，強化用水定額管理和總量控制。建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標完成情況納入地方政府政績考核體系。推廣高效節(jié)水技術和產品，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，加強節(jié)水型城市創(chuàng)建，推進企業(yè)節(jié)水改造，建設節(jié)水型社會,到 2018 年，應達到國家節(jié)水型城市標準要求。加強地下水開發(fā)利用管理，2017 年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)劃定工作，編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案。

5. 推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評

建立重大決策環(huán)境評估機制，加強城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和產業(yè)園區(qū)等重點領域規(guī)劃環(huán)評，將環(huán)境評估作為重大決策制定的基本依據，確定區(qū)域開發(fā)和重大建設活動的環(huán)境準入條件和環(huán)境保護要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展的作用。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，在項目環(huán)評受理、評估和審批環(huán)節(jié)落實“三線一單”要求。加強戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的事中事后監(jiān)督評估，對于重點領域相關規(guī)劃未依法開展環(huán)評的，不得受理其建設項目環(huán)評文件。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警體系，2020 年底前完成資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，對資源和環(huán)境能力超載區(qū)域實行限制性措施，調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。

二、積極推動供給側結構性改革，加快產業(yè)轉型升級

1. 推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色化升級改造

大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進鋼鐵、電力、化工、建材、造紙等行業(yè)開展能效提升、清潔生產、循環(huán)利用等專項技術改造，提高清潔生產水平和污染治理水平，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)化升級，提升產業(yè)層次和核心競爭力。充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用，綜合運用差別電價、懲罰性電價、階梯電價、信貸投放等經濟手段推動落后和過剩產能主動退出市場。重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)與現(xiàn)有產業(yè)融合發(fā)展。清理整頓環(huán)保違規(guī)項目，按照“淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批”的要求，對污染嚴重且治理無望的落后產能依法責令停業(yè)、關閉;對符合產業(yè)政策但達不到環(huán)境管理要求的已有項目實行限產或停產整治;對在建或建成未正式投產的項目依法責令停止建設，然后依法完善環(huán)評手續(xù);對符合產業(yè)政策且達到環(huán)境管理要求的已有建設項目開展環(huán)境影響評估，依法完善環(huán)評手續(xù)，到 2016 年底前全面完成整改工作。

2. 推動循環(huán)經濟發(fā)展

積極構建循環(huán)型產業(yè)體系，全面推進企業(yè)循環(huán)式生產、行業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，不斷減少單位產出物質消耗。深入開展園區(qū)的循環(huán)化改造，按照循環(huán)經濟理念、生態(tài)工業(yè)學原理和清潔生產要求，促進園區(qū)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用和污染物集中處理，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用、共享資源和共用基礎設施，提高資源利用率和產出率，實現(xiàn)資源、能源高效利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，推進鋼鐵、電力、化工、建材等重點行業(yè)循環(huán)化發(fā)展，以粉煤灰、煤炭、煤渣、尾礦、脫硫石膏等為重點，構建區(qū)域回收和綜合利用系統(tǒng)，提高綜合利用水平。推動“城市礦產”、再制造業(yè)的規(guī)模化與產業(yè)化發(fā)展，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢舊塑料、廢棄電器電子產品綜合利用水平，推進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用，實施垃圾分類回收。落實企業(yè)強制性清潔生產審核制度，做好國控、省控企業(yè)及“雙超雙有”企業(yè)的強制性清潔生產審核;引導企業(yè)自愿進行清潔生產審核和改造，實施清潔生產企業(yè)分級管理，鼓勵企業(yè)提高資源利用效率和綜合利用水平，創(chuàng)建一批清潔生產示范企業(yè)。到 2020 年，省級以上工業(yè)園區(qū)要全部實施循環(huán)化改造，全市工業(yè)固廢綜合利用率要達到 88%以上。

編輯：程彩云