時間： 2023-04-17 13:56
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
中國的城市化何以出現(xiàn)這種驚人的增長?解決了啟動城市化的初始資本問題是其中的關鍵——從采用與其他國家一樣的依靠過去剩余積累的傳統(tǒng)增長模式(比如改革開放之前中國普遍采用的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差)，成功轉變?yōu)橐揽课磥硎找尜N現(xiàn)來獲取資本的現(xiàn)代增長模式。
工業(yè)化和城市化都是中國轉變經(jīng)濟發(fā)展積累模式的結果。一旦擺脫了經(jīng)濟增長的資本約束，二者就會次第啟動。
一個經(jīng)濟體，其經(jīng)濟增長的資本來源無外乎內部和外部兩個渠道。資本主義國家傳統(tǒng)經(jīng)濟增長的初始資本除了源于外部掠奪，從內部來看主要依靠債市、股市等資本市場。
歷史和國情決定了中國的城市化無法依靠傳統(tǒng)的資本市場來解決初始資本不足的問題。
面對特有的困難，中國的地方政府在不經(jīng)意間采用了土地金融，由此奠定了中國城市化成功的基礎。
土地金融制度形成的根源在于著名的“八二憲法”。其中規(guī)定：城市土地歸國家所有;農(nóng)村土地歸集體所有(除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外)。
雖然實施計劃經(jīng)濟的國家不少，并且土地也都歸國家所有，但是像中國這樣將土地所有權的歸屬寫到憲法里的國家卻沒有幾個。
而且“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地”這條規(guī)定，導致土地跟空氣一樣，成了不能交易的東西，其所有權的歸屬自然無人關注。
針對這一規(guī)定的缺陷，1988年的憲法修正案重新對“城地國有”做出了解釋：土地所有權還是公有，不能出讓;但土地使用權可以出讓，由此城市土地變成可以流通的資本。
深圳率先啟動城市化，它面臨的首要問題就是資本短缺。由于彼時的中央財力薄弱，深圳只能自籌城市建設資金。
面對這一難題，深圳從毗鄰的香港獲得了啟發(fā)，作為城市化的先行者，香港不僅財力雄厚，更為重要的是其財政收入中相當一部分來自土地拍賣!
深圳決定效仿香港，通過出讓相應年限的土地使用權獲得城市化的啟動資本。1990年，國家土地管理局出臺了《關于出讓國有土地使用權審批管理暫行規(guī)定》，對不同用地類型的使用權年限加以明確。
從此，地方政府開始擺脫長期困擾城市發(fā)展的資金短缺問題。當時很多城市政府的基礎設施建設都是由施工單位墊資，然后政府劃撥土地給建筑公司，建筑公司再把地轉給其債主。
這時，很多土地看似閑置著，但其實一直在并不直接需要的土地使用者手中流通。
土地就好像地方政府發(fā)行的貨幣一樣，在不同分工參與者手中充當交易媒介。
從未有其他的暫行規(guī)定能像這個暫行規(guī)定，給中國創(chuàng)造出無與倫比的財富，對國家經(jīng)濟發(fā)展起到如此巨大的推動作用。
后來，印度覺得中國的特區(qū)發(fā)展得不錯，也想學中國。印度曾經(jīng)一口氣批了564個經(jīng)濟特區(qū)，結果發(fā)展下來，效果卻不如人意。為什么特區(qū)建設在中國很成功，在印度卻行不通?
原因在于，在中國，城市土地是國有的，規(guī)劃局在圖上畫一條紅線，拿去貸款，銀行就接受。
政府將這筆貸款用于征地、拆遷、七通一平……賣地(使用權)，然后還錢給銀行，城市就建起來了。
但這樣的辦法在印度卻完全行不通，因為在印度土地是私有的，印度規(guī)劃局畫的那條線無法產(chǎn)生任何價值。
到了1998年，亞洲金融危機導致出口劇減。為拉動內需，中央啟動全國住房制度改革。
城市政府手中原來不能交易變現(xiàn)的巨額財富由此進入資本市場，這相當于幾百個城市政府同時首次公開募股(IPO)。
中國的土地市場與股票市場具有類似的架構，土地市場中的房地產(chǎn)開發(fā)商就像股票市場中的券商，包銷政府出讓的土地使用權(就像企業(yè)發(fā)行的股票)，然后根據(jù)需求開發(fā)各種樓盤(就像股票市場中的理財產(chǎn)品)，居民(就像股票市場中的股民)通過購買城市政府發(fā)行的“城市股票”分享整個社會財富的增長(房產(chǎn)升值)。
在此期間，城市政府若想出售轄區(qū)的土地使用權，則需要到處招商，土地市場是買方市場，不同的城市政府(生產(chǎn)者)之間為賣地(使用權)展開競爭，開發(fā)商(消費者)則坐享消費者剩余。
針對這一制度缺陷，2004年，國土資源部、監(jiān)察部下發(fā)“71號令”，規(guī)定自當年8月31日起，必須采取“招拍掛”的方式出讓土地使用權。
從此，開發(fā)商(消費者)之間為買地(使用權)而展開競爭，城市政府(生產(chǎn)者)坐享生產(chǎn)者剩余。
至此，中國的房地產(chǎn)市場基本形成，土地在地方政府資本結構中的比重逐年上升。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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