時(shí)間： 2023-04-17 13:56
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
發(fā)達(dá)國家的地方政府和中國的地方政府完全是兩回事。發(fā)達(dá)國家地方政府的財(cái)政收入幾乎完全靠稅收支撐，其資本生成能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國地方政府。它們可能補(bǔ)貼一些制造業(yè)企業(yè)，但補(bǔ)貼的規(guī)模完全不能與中國地方政府相匹敵。
04. 城市化轉(zhuǎn)型對(duì)策建議
回首過去，改革開放四十余年中國經(jīng)濟(jì)的成功非同凡響，甚至遠(yuǎn)超自我預(yù)期。展望未來，我們需要回答的是：過去四十余年的成功經(jīng)驗(yàn)可以繼續(xù)復(fù)制嗎?
顯而易見，一把鑰匙無法打開兩扇不同的門。
無論是從需求側(cè)的人口變化來看，還是從供給側(cè)的城市建成區(qū)的增長(zhǎng)來看，都可以得出相同的結(jié)論：中國城市的高速增長(zhǎng)時(shí)代漸近尾聲。在從“高速度增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”之后，在城市的運(yùn)營(yíng)階段，中國經(jīng)濟(jì)將面對(duì)完全不同的問題。
如果以常住人口的統(tǒng)計(jì)口徑來衡量，2015年中國的城市化水平為56.1%，城市化過半不多似乎意味著中國的城市化還有較大的投資和增長(zhǎng)空間。
但從更能反映城市化真實(shí)水平的城市建成區(qū)面積來看，2015年中國城市建成區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到51948平方千米，如果加上礦區(qū)建設(shè)用地，總量高達(dá)10萬平方千米，可以“裝進(jìn)”全國約77%的城市人口。
假設(shè)城市人均用地水平是不變的，建成區(qū)足以容納約12億城市人口。如果按約13.6億的總?cè)丝谟?jì)算，則城市化水平已達(dá)到88%。
按照描述城市化規(guī)律的諾瑟姆曲線，城市化率達(dá)到70%～80%是城市化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在達(dá)到這一水平之后，城市化進(jìn)程會(huì)放緩。
由于采用“土地金融”的辦法，這一制度的高效率使得中國的空間城市化出現(xiàn)一個(gè)巨大的“提前量”，這意味著中國的城市化也因此將在相較于發(fā)達(dá)國家更低的人口城市化水平上就開始轉(zhuǎn)型。
在城市化的資本型增長(zhǎng)階段，政府工作的重點(diǎn)在于解決資本缺口問題，由于資本性支出會(huì)隨城市化水平的提高而下降，因此一旦進(jìn)入城市化的運(yùn)營(yíng)階段，隨著運(yùn)營(yíng)性支出增加，資本缺口困難將會(huì)被現(xiàn)金流缺口困難所取代。
在城市化的1.0階段，增加固定資產(chǎn)投資是“好的”增長(zhǎng)，說明城市政府的信用好，并能借此融資;但進(jìn)入城市化2.0階段，城市所需的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)基本完成。
這就像一個(gè)工廠，在廠房建好和設(shè)備裝好后，再建更多的廠房并不會(huì)帶來實(shí)際的增長(zhǎng)。城市建設(shè)也是相同的道理。
此時(shí)再繼續(xù)增加固定資產(chǎn)投資，通常只能帶來“壞的”增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期來看，GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)是“好”還是“壞”，最終會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效。
如果說中國的城市經(jīng)濟(jì)正從資本型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)型增長(zhǎng)這一判斷成立，那么就可以得到一個(gè)可供驗(yàn)證的經(jīng)濟(jì)學(xué)假說：在達(dá)到一定的資本積累水平之后，城市的“現(xiàn)金流-資本”結(jié)構(gòu)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響將會(huì)發(fā)生突變。
在達(dá)到該資本積累水平之前，城市固定資本相對(duì)于城市現(xiàn)金流越高，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效越好;越過該積累水平后，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則主要依靠城市現(xiàn)金流的相對(duì)快速提升。
需要指出的是，在從“高速度”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)危機(jī)的概率較大。
這是因?yàn)?，所有商業(yè)模式同時(shí)從第一階段轉(zhuǎn)向第二階段，必定意味著固定資產(chǎn)投資的減少，而這會(huì)帶來一個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)容易忽視的副作用——貨幣供給不足。
這個(gè)副作用帶給經(jīng)濟(jì)的破壞性，要遠(yuǎn)超轉(zhuǎn)型帶給經(jīng)濟(jì)的好處。在現(xiàn)實(shí)中，合理的微觀經(jīng)濟(jì)決策的合成效果，會(huì)導(dǎo)致不合意的宏觀結(jié)果。
導(dǎo)致微觀行為“合成謬誤”的原因，就是貨幣。分工是所有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。而“市場(chǎng)—商品”經(jīng)濟(jì)必須使用貨幣分工。在中國歷史上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)育不良，一個(gè)根本的原因就是貨幣不足，所以必須依賴出口順差換取分工所必需的貨幣。
而發(fā)達(dá)國家，無一例外都是通過貨幣的信用化，擺脫了流動(dòng)性不足的約束。改革開放的成功，特別是過去十幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很大程度上是因?yàn)橥恋亟鹑趧?chuàng)造的巨大信用為貨幣從商品貨幣轉(zhuǎn)向信用貨幣創(chuàng)造了條件。信貸成為貨幣生成的重要途徑。
在城市化需要巨大融資的資本型增長(zhǎng)階段，因?yàn)橛凶銐虻男庞?，貸款需求不成問題。
但當(dāng)城市化從資本型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)型增長(zhǎng)時(shí)，貸款需求迅速減少，如果此時(shí)家庭、企業(yè)和政府三個(gè)部門同時(shí)"去杠桿"，銀行資產(chǎn)負(fù)債收縮, 結(jié)果就是貨幣供給的減少。
如果再加上國際局勢(shì)動(dòng)蕩導(dǎo)致的順差生成貨幣減少正好與“去杠桿”同步，經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨更大的萎縮風(fēng)險(xiǎn)。
在中國歷史乃至世界歷史上，貨幣不足導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩屢見不鮮。這才是城市化轉(zhuǎn)型的最大風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)而言，轉(zhuǎn)型成功的前提，就是要解決伴隨轉(zhuǎn)型而來的流動(dòng)性不足問題。這就意味著必須有另外新的商業(yè)模式開始進(jìn)行資本型增長(zhǎng)。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權(quán)所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號(hào)-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達(dá)律師事務(wù)所劉文義律師