時間： 2015-12-28 09:23
來源： 中國水網
作者： 王強
三、參加“擦屁股行動”給一個英國學習過PPP的我?guī)砩羁痰姆此?/strong> 我本人不是項目招標時的操作者，而是項目運營僅僅幾年出了重大問題后參與了政府組織的“擦屁股”行動。作為一個較早在英國系統(tǒng)學習過PFI/PPP模式，并對PFI項目中所倡導的Value for Money 理念和機制有深刻理解的學生，在收拾、反思和再評估這些項目的過程中，深切地感到，這些低價和超低價的項目是所謂的物有所值VfM嗎？如果這些項目是物有所值，為什么最后政府和當地國企還要出巨資來收拾呢？如果政府在項目運營后不久就要拿出一大筆錢來收拾，為什么還要花這么大的力氣招一個“二貨”呢？正好應了《紅樓夢》的一句話，“早知如此，何必當初！” 四、說到安慶爭議，背后是對物有所值的核心含義的曲解 安慶污水低價中標可以引發(fā)的問題和思考很多，這不僅是一個咨詢公司和律所所能回答的。亂花漸欲迷人眼，其中最迷人眼的是PPP到底能不能帶來效率。PPP的效率不是講出來的，更不是寫出來的，而是扎扎實實做出來，甚至是磨出來的。如果低價和超低價能夠帶來物有所值，到時候“物”都沒有了，“值”在何處？我們現在對PPP物有所值（VfM，我喜歡用“資金價值”一詞表述）的認識有偏差。我一直認為，PPP項目的物有所值不是通過一個項目前期論證“算”出來的，而是在項目后期運營中政企雙方堅持精耕細作，不斷自我加壓“管”出來的。 PPP的意義在于面對復雜的基礎設施和公共服務項目，政府將實施中的各類風險轉移給更加專業(yè)的企業(yè)管理。由于有了“干中學”的效應，專業(yè)企業(yè)管理風險的成本要比政府和新手來的更低，兩者的差值就是物有所值。對于新手來說，由于不專業(yè)，往往看不到潛在風險，“初生牛犢不怕虎”，更不會把管理風險的成本放在價格中去(薛濤補充,這樣的PPP新手帶來的成本,甚至高于不專業(yè)的政府自己來做!)。所以，PPP項目的報價不僅僅是一個一般正常運營下的成本，最主要的對投標人對項目存在各類風險進行評估后形成管理這些風險的所要花費的成本定價。PPP的物有所值在于對熟練的、專業(yè)的運營商而言，管理這些風險所需的成本更低。因此，物有所值的定量評估的就是企業(yè)與政府共同進行風險識別、評估和定價的過程。PPP項目失敗的一個重要原因在于政企雙方沒有對日后的風險進行正確的評估并取得共識，丑話沒有說在前面。 因此，按照上述邏輯，安慶污水項目最后中標價格差別如此之大，就說明中標者認為項目風險很低或沒有風險，這對于其他兩個既是“水廠+管網”PPP模式的創(chuàng)造者，又在當地又有多年耕耘經驗的投標者來說，無論如何是說不過去的。另外，又有專家指出，中標價低的原因是由于中標者有超人的遠見，洞悉未來水量會有大幅增長，那么其他兩位長期在市場里搏擊的投標者怎么沒有看到呢？再說，三家管網的報價差別不大，也正好從一個側面反映中標者也認為水量預測與其他兩家相近，矛盾之處，令人費解。 五、事實證明，做好PPP項目需要像煮餃子一樣不斷撥弄 前兩天冬至日，網上流傳著一個關于餃子的帖子。在我看來，PPP項目就是一個餃子，需要包好后在政策、法律、規(guī)劃、標準和公眾監(jiān)督的沸水里滾上三滾，才能出鍋盛在政府和公眾的盤子里，才能成為一個物有所值的餃子。其實煮餃子也是個功夫活兒，不能放在鍋里一扔了事，而是需要在邊上不斷撥弄，還要在邊上觀察，否則就會外熟里生。PPP項目也是同樣的道理。也就是說，重要的不是中標價格，而是后面的運營情況，后面調價公式，后面出現問題以后如何解決，這才是需要做到信息公開的地方。
編輯：
李曉佳
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E20特約評論員 目前供職于上海城投集團有限公司。2001年在英國倫敦大學學院巴特列特研究生院建筑經濟與管理專業(yè)（主修城市基礎設施投融資和PPP/PFI）學習并獲理學碩士學位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎設施投資新趨勢-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎，此研究被上海市法制辦譽為“上海市特許經營立法的理論基礎”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎設施特許經營管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關部門系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項目
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