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PPP的金融觀(guān)——為川發(fā)改297號(hào)文點(diǎn)贊

時(shí)間: 2017-06-14 09:43

來(lái)源:

作者: 王強(qiáng)

導(dǎo)報(bào)的讀者大多有孩子。在小孩成長(zhǎng)道路上,應(yīng)該是規(guī)矩多一點(diǎn),還是寬容多一點(diǎn),這對(duì)各位家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)都是大學(xué)問(wèn),也是大難題。太多的事實(shí)都給出了正反兩方面的證明。中規(guī)中矩并不代表能夠培養(yǎng)出人中龍鳳,反而有可能養(yǎng)出個(gè)廢物。更何況,家長(zhǎng)們還會(huì)用不知從哪里批發(fā)得來(lái)的土規(guī)矩、土政策。另一方面,適當(dāng)寬容,甚至是更大尺度的寬容,讓孩子自然生長(zhǎng),加以適當(dāng)引導(dǎo),反而會(huì)造就杰出人才。人有自我學(xué)習(xí)的能力,但這不是條件反射,這是人和動(dòng)物的最大區(qū)別。

(一)PPP的中國(guó)尷尬

PPP在中國(guó)也是一樣的,他到現(xiàn)在還是個(gè)孩子。很多專(zhuān)家一直講,PPP在我國(guó)不是新生事物,BOT不就是PPP嗎?非也!以前的BOT要做雙評(píng)嗎?以前的BOT要按績(jī)效付費(fèi)嗎?那個(gè)時(shí)候大多數(shù)人可能連“績(jī)效”兩個(gè)字怎么寫(xiě)都不知道。只能這樣說(shuō),此時(shí)的PPP還只是在娘肚子里,還在孕育中。前后對(duì)比,肚子還是那個(gè)肚子,但是娘已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。那個(gè)時(shí)候,娘的周?chē)际歉F親戚,真的幫不了啥忙?,F(xiàn)在可不一樣了,四周都是富鄰居,有錢(qián)!并且個(gè)個(gè)都想拿錢(qián)領(lǐng)養(yǎng)個(gè)回去。娘自己也發(fā)生了變化,營(yíng)養(yǎng)好了,眼界也開(kāi)了,養(yǎng)出的孩子自然也今非昔比。但是,窮孩子也好,富孩子也好,日子總歸要一天天過(guò),總不能剛剛學(xué)會(huì)走路,家長(zhǎng)們就暢想孩子什么時(shí)候來(lái)個(gè)半馬、全馬?總不能才會(huì)蹦幾個(gè)外語(yǔ)單詞,就尋思有朝一日,走向世界舞臺(tái),與國(guó)際大佬們共同指點(diǎn)全球PPP的江山?總之,正如心靈雞湯里的一句老生常談,認(rèn)認(rèn)真真過(guò)好每一天。

然而,近半年以來(lái),這個(gè)之前快速成長(zhǎng)的孩子有夭折的危險(xiǎn),就算不夭折,也會(huì)長(zhǎng)僵掉。為什么會(huì)這樣?因?yàn)檫@個(gè)小孩的家長(zhǎng)對(duì)他立的規(guī)矩太多,父母?jìng)儭敔斈棠虃?、舅舅阿姨們,甚至有隔壁鄰居老王們紛紛、不厭其煩、接二連三地、循循善誘加諄諄教導(dǎo),教育孩子這個(gè)不準(zhǔn),那個(gè)嚴(yán)禁,這個(gè)是壞人,那個(gè)是騙子,甚至不準(zhǔn)離開(kāi)家長(zhǎng)視野半步。如果小孩子膽子稍微大一點(diǎn),稍微做點(diǎn)家長(zhǎng)的規(guī)矩字典上沒(méi)有的事,就會(huì)遇到嚴(yán)厲的核查。同樣,爺爺奶奶們、舅舅阿姨們,甚至有隔壁鄰居老王們也會(huì)加入核查的行列。并且,更有甚者,這些到底什么是PPP、未來(lái)中國(guó)PPP孩子會(huì)長(zhǎng)成怎么樣都搞不清楚的長(zhǎng)輩們,不斷叫嚷著要組成專(zhuān)家團(tuán),將各處拼湊的土洋規(guī)矩盡早立法,貌似為孩子茁壯成長(zhǎng)考慮。不僅如此,不顧孩子正在處于花季,正需要陽(yáng)光、雨露、關(guān)懷的現(xiàn)實(shí),紛紛拿出10多年以后孩子才會(huì)可能面臨的青少年行為矯正中心那一套“治理”和“規(guī)范”東西來(lái)警示。

于是乎,各地的PPP孩子被嚇住了,腦垂體開(kāi)始自覺(jué)和不自覺(jué)分泌出不良物質(zhì)來(lái),最后拒絕生長(zhǎng)。好點(diǎn)的,就是大門(mén)不出、二門(mén)不邁,不和陌生人說(shuō)話(huà),最后大腦萎縮,智力退化,最后說(shuō)不定還弄個(gè)自閉癥。吃的也是家長(zhǎng)們精心挑選的珍饈玉饌,我們小時(shí)候吃的炸知了、烤紅薯肯定不會(huì)碰,到頭來(lái),免疫力下降,死了。如果當(dāng)前的趨勢(shì)一直維持下去,最后中國(guó)PPP的前景是不容樂(lè)觀(guān)的。最可氣的還不是這個(gè),而是中國(guó)媽媽們辛辛苦苦按照各類(lèi)中介學(xué)?!坝齼阂?guī)范”培養(yǎng)出來(lái)的PPP娃娃們,外國(guó)老師還不承認(rèn)!盡管我們高呼中國(guó)PPP的成績(jī),但是至今國(guó)外頂級(jí)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)并不把中國(guó)的PPP項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)進(jìn)去,洋大人真是可恨之極!

所以,半年來(lái)這個(gè)文那個(gè)文,表面上是為PPP好,最后實(shí)際上是把中國(guó)PPP給坑了。各類(lèi)中介學(xué)校反正不管,怎么都好,無(wú)論如何都賺錢(qián),有奶便是娘。倒霉的是各個(gè)地方政府,各種融資渠道紛紛被都堵死。黃世仁沒(méi)有了,但是楊白勞卻更窮了,因?yàn)榧葲](méi)有人給他借債了,也沒(méi)有人請(qǐng)他打工了。本來(lái)指望著向黃財(cái)主借倆錢(qián),把家里的兩間破瓦房整巴整巴,來(lái)年替喜兒說(shuō)個(gè)好后生,家里也算添個(gè)壯勞力。黃財(cái)主也知道楊白勞老實(shí)巴交,也愿意把錢(qián)借給他,但是鄉(xiāng)里卻這個(gè)不準(zhǔn)那個(gè)不準(zhǔn),最后黃財(cái)主只能隨兒子移民海外,楊白勞真的成“白勞”了。最令人窩火的是,鄉(xiāng)里干部都是新來(lái)的大學(xué)生,滿(mǎn)腦子先進(jìn)理念,不僅讓老楊識(shí)文斷字,還要他在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)學(xué)外語(yǔ),學(xué)計(jì)算機(jī),力爭(zhēng)早日當(dāng)上具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)意識(shí)的新式農(nóng)民。

結(jié)果是可以預(yù)料的。幾年一過(guò),老楊還是那個(gè)老楊,喜兒還是那個(gè)喜兒,房子還是那個(gè)破房子,唯一的變化是,老楊可能知道PPP可以弄到錢(qián),但是,很難。如果我們不正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和PPP的關(guān)系,不是實(shí)事求是,反復(fù)拘泥于PPP的各種自編的規(guī)范,將遵守規(guī)范當(dāng)作PPP的目標(biāo),將實(shí)施PPP當(dāng)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo),那么地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)局不會(huì)好到哪里去。正如培養(yǎng)一個(gè)孩子,培養(yǎng)的孩子的目的不是讓他背負(fù)各種規(guī)矩,而是讓他成為一個(gè)對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)有用的人,本末不要倒置。

(二)PPP的金融觀(guān)

眾所周知,本人喜歡拿英國(guó)PFI/PPP 說(shuō)事兒。大家可能不知道的一件事是,英國(guó)在九十年代初推行PFI/PPP之前,也就是八十年代中期,突然放松了對(duì)金融的管制,史稱(chēng)“Big Bang”,從而不僅發(fā)展了債權(quán)市場(chǎng),更為重要的是大大推動(dòng)了股權(quán)市場(chǎng),是英國(guó)迅速完成了現(xiàn)代金融體系的改造,也使倫敦快速成為世界金融中心。率先從中得益的,便是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。也就是這之后,撒切爾夫人啟動(dòng)了國(guó)有企業(yè)和公用事業(yè)私有化改革,使英國(guó)社會(huì)和國(guó)際資本能夠購(gòu)買(mǎi)英國(guó)企業(yè)的股票,從而滿(mǎn)足了撒老太提高公用事業(yè)效率、擴(kuò)大投資的目標(biāo)。私有化成功以后,政府看到了資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的意義,進(jìn)而推出了PFI。所以,如果說(shuō)英國(guó)的PFI還能算那么個(gè)回事兒,與金融體系的改革,現(xiàn)代金融市場(chǎng)的形成不無(wú)關(guān)系。比如,在英國(guó)引進(jìn)了大量?jī)?yōu)秀的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),特別是評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu);并且向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放。PFI項(xiàng)目資本金不僅僅只有10%,并且就是這區(qū)區(qū)10%,也是可以借貸而來(lái),真正是“明股實(shí)債”。在一個(gè)資本高度流通的市場(chǎng),非但貸款利率低,并且PFI項(xiàng)目的社會(huì)資本在融資交割完成以后,沒(méi)過(guò)幾年就可以退出。因?yàn)槭翘幱诟叨劝l(fā)達(dá)的金融市場(chǎng),所以,實(shí)際上英國(guó)PFI項(xiàng)目也不是那么特別死扣雙評(píng),因?yàn)轫?xiàng)目不多,都在政府支付能力范圍之內(nèi),另外,金融改革后,出現(xiàn)了大量的機(jī)構(gòu)投資者,PFI項(xiàng)目可以拿來(lái)交易,交易就會(huì)有利潤(rùn),有交易成本,所以當(dāng)初的物有所值評(píng)價(jià)就毫無(wú)意義。倫敦M25環(huán)線(xiàn)公路的PFI項(xiàng)目的物有所值是高速公路署自己弄的,意思意思就行了。也就是英國(guó)有了高度發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng),有了PFI/PPP, 世界范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資才會(huì)興起,直到今天還是這樣。

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編輯: 李丹

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王強(qiáng)

E20特約評(píng)論員 目前供職于上海城投集團(tuán)有限公司。2001年在英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院巴特列特研究生院建筑經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)(主修城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和PPP/PFI)學(xué)習(xí)并獲理學(xué)碩士學(xué)位。2005年加入上海城投以后,牽頭開(kāi)展了《基礎(chǔ)設(shè)施投資新趨勢(shì)-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢(xún)獎(jiǎng),此研究被上海市法制辦譽(yù)為“上海市特許經(jīng)營(yíng)立法的理論基礎(chǔ)”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的制定工作,并向上海市政府立法相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項(xiàng)目

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