那些經(jīng)歷過1998年國企改革歷程，經(jīng)歷過鋼鐵行業(yè)黃金十年，也經(jīng)歷過行業(yè)兼并2007年兼并重組大潮的人士，對“安樂死”也有一些擔(dān)心。

攀鋼集團(tuán)原副總經(jīng)理周家琮說，多兼并少破產(chǎn)，自然是處置困難企業(yè)的美好愿望，也曾是國企解困的理想途徑。但據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委當(dāng)年介紹，企業(yè)通過兼并解困的成功案例屈指可數(shù)，不成功的教訓(xùn)卻比比皆是。今天處置僵尸企業(yè)，不應(yīng)忘記這一段歷史教訓(xùn)。目前提倡“多兼并、少破產(chǎn)”，其愿望固然良好，但僵尸企業(yè)究竟應(yīng)該如何處置，還是一要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、二要適合企業(yè)的實際情況。而究其根源，今天僵尸企業(yè)累積成患的困難局面，很多時候正是一些地方和企業(yè)對破產(chǎn)千方百計拖延躲避的結(jié)果。

也有市場人士指出，實際上根據(jù)破產(chǎn)法，破產(chǎn)分破產(chǎn)清算和重整兩類，這意味著一些企業(yè)有可能通過重整而獲得新的生命。

對于決策部門來說，這是一個很艱難的權(quán)衡和選擇：通過“猝死”去產(chǎn)能，還是“安樂死”去產(chǎn)能？2016年1月4日《人民日報》頭版“權(quán)威人士”的“七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”解讀文章中，給出了確定的答案?！皺?quán)威人士”說，處置“僵尸企業(yè)”，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對破產(chǎn)企業(yè)盡量實行“安樂死”。

據(jù)這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，鋼鐵行業(yè)幾乎貫穿了供給側(cè)改革相關(guān)文件起草討論的全過程?！鞍矘匪馈钡奶岢觯馕吨溯喨ギa(chǎn)能并不會采取一刀切的休克療法。這些討論成果，最終轉(zhuǎn)化成了國家發(fā)改委、工信部等相關(guān)部門起草的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》中的具體政策安排。

工信部的官員說，鋼鐵行業(yè)涉及就業(yè)人員多，還涉及到地方財政稅收等諸多問題，解決起來需要諸多配套政策同時跟進(jìn)，逐步協(xié)調(diào)解決。

這些爭議，讓外界看到了改革甫一開始就面臨的復(fù)雜局面。這正是這場決定中國未來經(jīng)濟(jì)換擋成功與否的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要面對的現(xiàn)實處境。

然而這也是中國經(jīng)濟(jì)繞不過去的陣痛。一如權(quán)威人士所說，這是一朝分娩的陣痛，不可避免，但也值得?！爸灰幚淼卯?dāng)，雖有陣痛，但不會很大，不會出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問題”。

三

困難還不止這些。

對于需要給《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》做具體配套改革政策部門而言，還有諸多棘手的問題在前面。比如，財政究竟該如何為淘汰的1億~1.5億噸波及到近50萬鋼鐵職工托底？以及被關(guān)停鋼廠長期形成的呆壞賬，該如何核銷和解決？

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東說，職工安置全部由財政托底，這個政策基本是明確的。問題是涉及人員和范圍太廣，不同地方、不同區(qū)域和不同企業(yè)的特點以及歷史問題又不一樣，所以問題會非常復(fù)雜。50萬人，不可能全部買斷，那樣財政肯定兜不起；也不可能全部內(nèi)退。還有呆壞賬的處理問題，不可能全部核銷掉，又不可能按照1998年的債轉(zhuǎn)股那樣再來一遍?，F(xiàn)在，各個都正在核算可能需要的財政資金。

為了托底職工安置，1月22日，財政部發(fā)布《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金有關(guān)問題的通知》，稱為支持工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從今年1月1日起征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，并明確了征收方式及各地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)。該項資金在下發(fā)時，還將配套一部分地方資金，未來將主要用于解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題。

業(yè)內(nèi)人士測算，如果按照財政部的文件，每年征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金超400億。遲京東說，這一輪去產(chǎn)能，財政支持力度明顯加大，但估計還會存在不小缺口。這就需要利用更多的手段來消化。

但更多的手段是什么？遲京東說，我們期望能夠在土地使用方面給出更優(yōu)惠的條件，或者通過兼并重組，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，從而把資產(chǎn)盤活。這些政策呼吁，行業(yè)協(xié)會已經(jīng)向有關(guān)部門反映了。

還有呆壞賬的問題。迄今為止，外界尚無法估計依附在1-1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能上的負(fù)債規(guī)模，以及其背后可能蘊藏的局部風(fēng)險。業(yè)內(nèi)人士說，如果按照，10億噸鋼鐵產(chǎn)能負(fù)債3萬億，粗略測算1億~1.5億噸產(chǎn)能的負(fù)債規(guī)模至少應(yīng)該3000億-4500億元。

參與《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》起草討論的人士說，央行和銀監(jiān)會將會起草一份關(guān)于處理呆壞賬的文件，但可以肯定，不可能所有的企業(yè)都做呆壞賬核銷。這樣以后就企業(yè)沒法搞了。呆壞賬核銷政策，重點還是會考慮國有企業(yè)，因為他們歷史上承擔(dān)了很多的社會責(zé)任，國企畢竟有國企的特殊歷史背景和屬性。

但也許，改革要面對的形勢并沒有預(yù)估的那樣嚴(yán)峻。

雖然這場艱巨的供給側(cè)改革即將在2016年開啟，但實際上，就鋼鐵行業(yè)本身而言，去產(chǎn)能周期在2015年已經(jīng)登場。中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示：不完全統(tǒng)計，2015年全年中國鋼鐵行業(yè)停產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)6725萬噸，其中整廠或某個生產(chǎn)基地全部停產(chǎn)的為5325萬噸，部分停產(chǎn)為1400萬噸。全停的企業(yè)有30多家，涉及到的企業(yè)類型大多是民營鋼廠，中型或小型的民營鋼鐵企業(yè)，其中基本上絕大部分都是小型民營鋼鐵企業(yè)。

不過，中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)總編胡艷萍說，現(xiàn)有停產(chǎn)產(chǎn)能不完全等于去產(chǎn)能，中國鋼鐵去產(chǎn)能周期會相對漫長，去產(chǎn)能過程會有所反復(fù)，比較痛苦。因為中國目前國有和民營鋼企約各占一半，這是體制問題；還有中央與地方博弈；鋼鐵行業(yè)本身的重資產(chǎn)性質(zhì)決定了去產(chǎn)能成本會很高。

行業(yè)部門也如此認(rèn)為。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東說，不能說一些鋼廠目前停產(chǎn)就是實現(xiàn)了去產(chǎn)能，只有2015年停產(chǎn)的產(chǎn)能真正實現(xiàn)徹底停產(chǎn)，永遠(yuǎn)不會再恢復(fù)生產(chǎn)才能算是完成了1億~1.5億噸的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)。

四

中國究竟為什么要對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行一場代價巨大、困難重重的去產(chǎn)能手術(shù)？

參與供給側(cè)改革相關(guān)文件討論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，出發(fā)點是為了解決兩個要素，一個是人，一個是錢。

這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家回憶說，當(dāng)時決策部門討論供給側(cè)改革文件時曾認(rèn)為，產(chǎn)能過剩行業(yè)存在不少“僵尸企業(yè)”，“僵尸企業(yè)”現(xiàn)象尤以國企為甚，它們早已負(fù)債累累，虧損經(jīng)營，本來在就應(yīng)該被市場淘汰掉，但卻繼續(xù)浪費國家財政資源、信貸資源，并用這些資源來養(yǎng)活職工。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這是巨大的資源浪費。因此去產(chǎn)能，就是讓這樣的“僵尸企業(yè)”徹底死掉，把人力資源和財政金融資源解放出來。

編輯： 李曉佳